涉企行政執(zhí)法過多過頻,，怎么解
——來自德州數(shù)字化監(jiān)督平臺的創(chuàng)新探索
4月8日,，德州市陵城區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員忙著重點企業(yè)安全檢查,，特監(jiān)中隊隊長陳博與副隊長豆光負(fù)責(zé)陵城開發(fā)區(qū)企業(yè)排查,。
“我先給領(lǐng)導(dǎo)打個電話說一聲,。”山東建通土工材料有限公司（以下簡稱“建通土工材料”）的保安看過執(zhí)法人員的證件,，并通知企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人后,，讓他們進(jìn)了門,。
進(jìn)門前，二人拿出手機(jī),，打開“親清陵城·政企廉通”微信小程序,，掃了一下企業(yè)門口張貼的二維碼，登記入企檢查事由,、時間等相關(guān)信息,。
去年以來，德州著力解決涉企行政執(zhí)法過多過頻等影響企業(yè)感受,、損害企業(yè)利益的突出問題,，搭建數(shù)字化監(jiān)督平臺，提升涉企執(zhí)法末端規(guī)范化水平,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“親清政商關(guān)系”,。
公職人員進(jìn)出企業(yè)需掃碼
“平臺有定位功能，會顯示我們執(zhí)法人員的位置,。”在建通土工材料門口,，順著陳博所指，記者看到企業(yè)“專屬”二維碼上方是陵城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的提醒——“全區(qū)公職人員進(jìn)出企業(yè)請掃碼”,，下方是監(jiān)督舉報電話,。
執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)后，建通土工材料辦公室主任賈敬寶迎了上來,，陪同一起來到車間,。先是檢查在用叉車，陳博負(fù)責(zé)檢查駕駛員操作證件和叉車的使用登記標(biāo)識及定期檢驗標(biāo)志是否齊全,，豆光檢驗剎車安全附件是否完好無損,，兩人分工合作，盡量縮短檢查時間,。之后是對幾臺在用起重機(jī)械的安全隱患排查,，因企業(yè)設(shè)備種類多，這一過程持續(xù)時間較長,。
檢查結(jié)束后,，建通土工材料總經(jīng)理華登岷手機(jī)上收到了一條短信，提示對此次服務(wù)進(jìn)行評價。他打了95分,，屬“十分滿意”,。“流程規(guī)范，檢查到位,，也沒多耽誤時間,，那5分是留的‘成長空間’。”他笑著說,。
此時,，陵城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“政企廉通”平臺上有關(guān)此次執(zhí)法的內(nèi)容已經(jīng)顯示，執(zhí)法時長47分鐘,，近半年,，區(qū)市場監(jiān)督管理局去該企業(yè)執(zhí)法一次,，次數(shù)和時長都合理,。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作專班負(fù)責(zé)人崔海鵬介紹，專班會定期對后臺數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計,、分析,、比對，防范解決入企檢查頻率過高,、隨意執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法等問題。
“因為不規(guī)范,，或執(zhí)法所需,，執(zhí)法人員有時不出示證件。很多門衛(wèi)不會主動要求看證件,，入企掃碼能解決這一問題,。”崔海鵬說，“‘政企廉通’檢查記錄會定時公開,，企業(yè)可以看到所有執(zhí)法記錄,，如果顯失公平或程序不規(guī)范可隨時監(jiān)督舉報，相當(dāng)于給企業(yè)發(fā)了一張‘保護(hù)牌’,。”
頻繁執(zhí)法,，平臺預(yù)警
禹城市紀(jì)委監(jiān)委牽頭搭建了營商環(huán)境監(jiān)督平臺“禹企親清”，通過入企掃碼實現(xiàn)執(zhí)法全程監(jiān)督,。“公職人員要掃碼進(jìn)入企業(yè),。”3月19日，禹城市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陶金飛例行查看監(jiān)督平臺后臺,，已經(jīng)有15000余家企業(yè)數(shù)據(jù)錄入了數(shù)據(jù)庫,，執(zhí)法記錄298條。
從去年8月上線以來，平臺共收到30多條預(yù)警,，大部分都與頻繁執(zhí)法有關(guān)：15天到同一個企業(yè)4次就會出現(xiàn)預(yù)警信息,。
記者留意到其中一條，去年11月23日至12月4日間,，禹城市生態(tài)環(huán)境局檢查禹城坤達(dá)木業(yè)有限公司共計3次,，系統(tǒng)判定為頻繁執(zhí)法。“我們立即前去核查,，后發(fā)現(xiàn)是執(zhí)法單位對企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況加強(qiáng)監(jiān)督,，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。”陶金飛說,。
“禹企親清”平臺還能讓司法提前介入,，對一些重大執(zhí)法決定設(shè)置預(yù)警線。不久前,，對上級交辦的溫州城小區(qū)忠民物業(yè)管理公司存在的亂收費問題,，禹城市市場監(jiān)督管理局及時開展監(jiān)督檢查，擬對相關(guān)物業(yè)公司作出罰款26萬余元的處罰,。
在作出處罰前,，禹城市司法局通過平臺提前介入，給出了“增加對業(yè)主的詢問筆錄用于佐證,，依法履行法制審核,、集體討論和告知程序”的意見建議。陶金飛介紹,，司法提前介入能對相關(guān)執(zhí)法單位作出重大行政處罰進(jìn)行把關(guān),，避免任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法,，解決涉企執(zhí)法中的“吃拿卡要”問題,。
陳博認(rèn)為，執(zhí)法單位并不是為了檢查而檢查,，更不是為了處罰而處罰,，要給企業(yè)“減負(fù)”，還要保障企業(yè)生產(chǎn)安全,。他說：“兩者并不對立,，只是需要時間探索更合理的路徑，數(shù)字監(jiān)督平臺就是其中一步,。”
2022年,，平原縣打造了“碼上監(jiān)督”智慧平臺。“少數(shù)公職人員靠企吃企,，嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境,。”平原縣委常委,、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任宋傳虎說,，平原縣“碼上監(jiān)督”強(qiáng)化結(jié)果運用,，將監(jiān)督結(jié)果充分應(yīng)用到干部選拔任用中，督促干部既守規(guī)矩又擔(dān)當(dāng)作為,。
據(jù)了解,，德州市司法局正在完善全市領(lǐng)域執(zhí)法檢查智慧管理平臺“德企行”，設(shè)置入企申請,、亮碼入企,、企業(yè)評價等功能模塊，有效規(guī)范涉企行政檢查行為,。
破解執(zhí)法資源分散等難題
不管是“親清陵城·政企廉通”,，還是“禹企親清”，錄入的對企業(yè)有執(zhí)法權(quán)的職能部門都不在少數(shù),，禹城有39個,，陵城也超過30。“有的部門我都不知道還有執(zhí)法權(quán),。”崔海鵬介紹,，市場監(jiān)管、應(yīng)急,、環(huán)保執(zhí)法頻次較高，近半年的170條執(zhí)法記錄中,，70%都是這幾個部門,。
兩地紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)感覺執(zhí)法過密,，尤其是一些節(jié)點,，各部門輪番前來；而進(jìn)企執(zhí)法檢查職能較多的部門,，則反映執(zhí)法人員不足,，應(yīng)查盡查、應(yīng)防盡防是責(zé)任,。
賈敬寶介紹,，春節(jié)過后，建通土工材料接受過兩次執(zhí)法檢查,，除去此次區(qū)市場監(jiān)督管理局外,，上一次是區(qū)工信局行政執(zhí)法大隊針對投資項目核準(zhǔn)、備案等材料的檢查,。包括安全生產(chǎn),、程序材料,、產(chǎn)品質(zhì)量等在內(nèi)，建通土工材料全年要迎接檢查十幾次,。賈敬寶期待相關(guān)部門能“聯(lián)合執(zhí)法”,，多個事項一次性檢查。
陵城區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員劉衛(wèi)順表示,，他所在的區(qū)市場監(jiān)督管理局的不同執(zhí)法中隊,，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的執(zhí)法，特種設(shè)備,、食藥安全,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等都屬執(zhí)法范圍，很難一人獨當(dāng)多面,。“不同部門聯(lián)合執(zhí)法還需更多努力,，可以先在某些執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行嘗試。”
針對執(zhí)法資源分散,、執(zhí)法擾企擾民等難題,，德州首先在基層執(zhí)法方面進(jìn)行探索。德州在全省率先多點鋪開“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革,，實現(xiàn)了縣級高頻事項在中心鎮(zhèn)全能辦,，部分執(zhí)法權(quán)也進(jìn)行了下放。在此基礎(chǔ)上,，2022年,，德州開始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底線工作機(jī)構(gòu)整合，組建安全發(fā)展辦公室,，與綜合執(zhí)法辦公室,、網(wǎng)格化服務(wù)中心形成“兩室一中心”，選取12個鎮(zhèn)街進(jìn)行試點,。
“以往環(huán)保,、消防等分別到公司進(jìn)行檢查，自從有了安全發(fā)展辦公室,，開展聯(lián)合檢查,，‘進(jìn)一次門，查多項事’,，我們能夠把更多精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營,。”位于德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)的山東國碳復(fù)材有限公司董事長李新河說。
夏津縣宋樓鎮(zhèn)也是試點之一,。該鎮(zhèn)是紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一,，全鎮(zhèn)擁有棉紗生產(chǎn)類企業(yè)120余家。“安全生產(chǎn)辦公室先‘統(tǒng)攬統(tǒng)收’,，后‘分散處置’,，以‘進(jìn)一次門,、查多項事、一次到位’,，為執(zhí)法增效,。”該鎮(zhèn)黨委書記于洪國說。
“監(jiān)督平臺和一系列政策措施,，著力解決隨意檢查,、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題,，提升監(jiān)管科學(xué)性和精準(zhǔn)性,，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。”德州市司法局黨組書記,、局長劉洪貴說,。
責(zé)任編輯：陳曉芳
