山東又“搶跑”了。
7月30日,，山東省政府發(fā)布《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好,、進中提質(zhì)的若干政策措施》。這是山東2024年“促進經(jīng)濟鞏固向好,、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”第三批政策清單,。
山東這么快密集出臺政策，多少有些出人預料,。7月25日,，山東發(fā)布了一份亮眼的半年報——上半年山東省生產(chǎn)總值達46677億元，按不變價格計算，同比增長5.8%,。超過全國平均水平0.8個百分點,。在經(jīng)濟大省中，這個增速和江蘇并列第一,。
不過從全國來看,，山東在這一時點出臺政策，又在情理之中,。此前公布的中國經(jīng)濟半年報顯示,，上半年中國GDP同比增長5%，其中二季度增長4.7%,。從區(qū)域來看,，23個省份上半年GDP增幅低于年初設(shè)立的全年GDP增速目標。中國經(jīng)濟要完成全年5%左右的預期增長目標,，下半年勢必要持續(xù)發(fā)力,。7月30日召開的中央政治局會議特別提出，“要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟大省挑大梁作用”,。
這40條新政直接關(guān)乎山東下半年的經(jīng)濟發(fā)展,。山東是北方第一經(jīng)濟大省，GDP排名穩(wěn)居全國前三,。挑大梁責無旁貸,。拆解山東的經(jīng)濟增長態(tài)勢，可以看到一些清晰的變化,。比如新舊動能之變,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之變，投資方向之變,。更為難得的是,，從近幾年的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)來看，在這種改變中,，對于全國經(jīng)濟大盤來說,，山東經(jīng)濟始終發(fā)揮著一種向上的力量。
挑大梁,，山東何以能,？
“頭號工程”挑大梁
7月30日，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好,、進中提質(zhì)的若干政策措施》一共40條,。“政策措施”的第一條就是“促進工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效”。
這不難理解,。
細數(shù)上半年山東省的經(jīng)濟指標，第一產(chǎn)業(yè)同比增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增長7.1%,；第三產(chǎn)業(yè)增長5.2%,。山東第二產(chǎn)業(yè)增速高于全國平均水平1.3個百分點，在全國經(jīng)濟前四大省中與江蘇齊頭并進,。這正是山東主政者堅持將工業(yè)經(jīng)濟作為“頭號工程”來抓的用意和結(jié)果,。山東被賦予在全國“挑大梁”的重擔，而在內(nèi)部挑起山東經(jīng)濟大梁的當數(shù)工業(yè),。
不過,，今天的山東工業(yè)跟過去可不是一個概念。山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,、門類齊全,。但是，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，過去山東以化工,、鋼鐵、鋁業(yè),、造紙,、輪胎等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一度高達七成，其中重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七成,。從產(chǎn)品收入層次看,，以前山東收入排前列的輕工、化工,、機械,、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè),，能源原材料占40%以上,，產(chǎn)品多為粗加工、科技含量較低的初級工業(yè)品,。也因此,，這種“重”也曾使得山東一度顯得“步履蹣跚”“后勁乏力”。
從2018年開始,，山東先后發(fā)起了一脈相承的兩場改革——新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,。
作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，無論是向新動能轉(zhuǎn)換,，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，山東首先面臨的一個課題是如何處理新舊兩種產(chǎn)業(yè)、兩種動能之間的關(guān)系,。
山東并未忽視,、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山東省委書記林武多次表示，要“持續(xù)運用高新技術(shù)和數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”,，要“強化轉(zhuǎn)型升級,，滾動實施‘萬企轉(zhuǎn)型’‘萬項技改’，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機”,。
比如,，紡織業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻是山東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。改革中,，山東專門將其增補進“十強”產(chǎn)業(yè)集群，通過技改,、創(chuàng)新等方式重點發(fā)展,。
在青島，即發(fā)集團研發(fā)出“超臨界CO2無水染色產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)與裝備”——染色不用一滴水,，污水“零”排放,，為企業(yè)乃至行業(yè)帶來了顛覆性變革。
山東省市區(qū)三級政府在資金上給予梯次支持：小試時,，青島智庫基金及時投入800萬元,；中試時，青島即墨區(qū)的重大專項,，給予了500萬的資金支持,；關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)化階段，山東省又給予了1150萬的重大工程專項資金扶持,。
目前,，即發(fā)集團首條年產(chǎn)1000噸無水染色產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線已正式運營。即發(fā)集團董事長楊為東對經(jīng)濟觀察報說,，通過不斷變革,、創(chuàng)新，紡織企業(yè)可以成為高新技術(shù)企業(yè),，紡織產(chǎn)業(yè)也同樣可以成為朝陽產(chǎn)業(yè),。
投資技改也讓企業(yè)切實提升了效率和效益。綠源電動車（山東）有限公司副總經(jīng)理王成賓介紹,，通過智能化改造,，企業(yè)實現(xiàn)了每30秒生產(chǎn)一輛電動自行車的生產(chǎn)效率提升，日產(chǎn)能達到1200輛,，同時讓產(chǎn)品具備超長續(xù)航能力和超長使用壽命,。
2024年，該企業(yè)計劃投資3600余萬元建設(shè)智慧倉儲車間1.7萬平方米,，更新改造自動化智能機器人焊接線,，進一步提高生產(chǎn)效率,。
今年7月26日，“2023年度山東省科學技術(shù)獎頒獎典禮”在濟南召開,，卡奧斯COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺獲科學技術(shù)進步獎特等獎,。
卡奧斯相關(guān)負責人表示,，該平臺最主要的功能是利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動工業(yè)企業(yè)制造模式,、組織方式和運行機制的創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力,，對于賦能“千行百業(yè)”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、技改具有重大的意義。
工業(yè)投資讓企業(yè)收獲了增長的新動力,，感受到變化的企業(yè)就愿意把更多真金白銀投下去,。這就形成了良性循環(huán)。
上半年山東第二產(chǎn)業(yè)投資增長15.2%,，高于全國12.6%的平均水平,，高于江蘇、僅次于廣東,，在前四大省份中位居第二,。上半年山東工業(yè)技改投資同比增長9.1%，占全部投資的比重為20.8%,，對全部投資增長的貢獻率達37.3%,。
“萬企轉(zhuǎn)型”“萬項技改”讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑優(yōu)勢，也讓山東經(jīng)濟的跑姿變得輕盈,。而對于政府部門來說,，用財政資金作為杠桿，在各方面為企業(yè)更新改造提供支持,，撬動更大強度的企業(yè)技改投資,，收獲的是更具競爭力的產(chǎn)業(yè)。
從火電第一到儲能第一
如果說傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面煥新,，是重塑了傳統(tǒng)經(jīng)濟引擎,，那通過招引投資項目，帶動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)迅速崛起,，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠向新轉(zhuǎn)變,，則為經(jīng)濟提供了新的動能，相當于打造出新引擎,。
2024年6月30日下午6時,，隨著投資24億元的萊州大型鹽堿灘涂光儲一體化項目一期并入電網(wǎng)，山東新能源裝機規(guī)模超過10050萬千瓦,。山東成為全國東部沿海首個新能源裝機過億的省份,，“煤電大省”向“綠”而行邁出里程碑式的一步,。
萊州大型鹽堿灘涂光儲一體化項目一期工程現(xiàn)場。
7月28日上午11時,，華能石島灣核電基地擴建一期工程1號機組核島正式混凝土澆筑,。這是繼去年12月全球首座第四代核電站在此投入商業(yè)運行以來，該基地在自主三代核電機組建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的又一突破,。
此項目總投資超850億元,，一期工程包括兩臺核電機組，單機容量120萬千瓦,，建成后年發(fā)電量可達200億千瓦時,。
此前，山東既是工業(yè)大省,，也是能耗大省,，能源原材料占工業(yè)收入40%以上。在2018年,，山東是全國火力發(fā)電量最大的省份,，火力發(fā)電量5367.7億千瓦時，占全國10.8%,，在該省電力供應(yīng)中占 82.3%,。如今，山東仍然是當之無愧的能源大省,，結(jié)構(gòu)卻正在發(fā)生根本性變化,。
“十四五”以來，山東省新能源裝機年均以25.2%速度增長,，裝機規(guī)模和發(fā)電量三年實現(xiàn)雙翻番,。截至今年5月底，山東光伏發(fā)電裝機6242萬千瓦,、穩(wěn)居全國首位,，生物質(zhì)發(fā)電裝機444.6萬千瓦、居第二位,，風電裝機2600.4萬千瓦,、居第五位。
目前山東正構(gòu)建形成“風,、光,、火、核,、儲,、氫”等多能互補的能源格局。山東省能源局副局長岳建如說,，預計今年年底,，山東新能源裝機規(guī)模將歷史性超過煤電,。
不僅如此。
今年6月,，總投資額超200億元的世界最大規(guī)模3060兆瓦儲能基地項目在菏澤單縣啟動,。該項目創(chuàng)造三項世界紀錄——建成后將成為世界最大體量新型儲能基地、世界最大規(guī)模鹽礦定制造腔儲能基地和世界首臺單機功率600MW級壓縮空氣儲能電站,。一期項目世界首臺660MW壓縮空氣儲能電站預計9月開工建設(shè),。
儲能作為新能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán),。今年,，山東還啟動全國首個“云儲能”建設(shè)試點，計劃用2年左右時間,，在德州、濟寧等4市建設(shè)5萬千瓦“云儲能”設(shè)施,，力促分布式光伏發(fā)電就地消納,。截至目前，山東新型儲能在運營規(guī)模達469.6萬千瓦,，位居全國首位,。
從火電第一大省到新能源強省，這給了山東挑大梁更多的底氣,。
大項目撐起新產(chǎn)業(yè)
今年6月22日,，“新一代半導體晶體技術(shù)及應(yīng)用大會”在濟南開幕。開幕式上,，中晶芯源宣布8英寸碳化硅北方基地正式投產(chǎn),。
該項目總投資額15億元，是廣州南砂晶圓半導體技術(shù)有限公司在山東濟南打造的全國最大的8英寸碳化硅襯底生產(chǎn)基地,。加上,，山東天岳先進科技股份有限公司（688234.SH）已有的碳化硅襯底產(chǎn)能，濟南芯片材料產(chǎn)業(yè)集群在短時間內(nèi)初具規(guī)模,。
一個個大項目的引入,，讓山東主政者看到了所產(chǎn)生的帶動效應(yīng)：招引一筆大投資、一個新項目,，往往能為當?shù)貛硪粋€產(chǎn)業(yè)鏈,，進而形成一個產(chǎn)業(yè)集群，從而兼顧改革與發(fā)展的雙重需求,。畢竟,，山東同時擔負著“走在前、挑大梁”和為全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展探路的雙重任務(wù),，一面要在內(nèi)部展開激烈的產(chǎn)業(yè)變革,，一面又要保持經(jīng)濟總量和發(fā)展增速,。
改革中，山東省主政者認為,，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，關(guān)鍵要靠一個個具體項目作支撐，聚力推動項目建設(shè)取得新成效,。要聚焦產(chǎn)業(yè)抓項目,，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做強優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快起勢,、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超前布局,，為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入新動力。
今年上半年,，山東計劃總投資億元及以上項目13894個,，同比增長0.8%；億元及以上項目完成投資增長10.2%,，增速高于全部投資5.3個百分點,，拉動全部投資增長6.9個百分點。10億元及以上項目2649個,，增長3.1%,。這其中，有的是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的延鏈補鏈,、做大做強,，有的則是新興產(chǎn)業(yè)的塑造和未來產(chǎn)業(yè)的培育。
值得一提的是,，今年上半年山東民間投資增長8.2%,，遠高于全國民間投資增長0.1%的平均水平；占山東全部投資的比重為61.6%,，拉動全部投資增長4.9個百分點,。從全國來看，今年上半年,，民間投資占整體投資比重回升至51.9%,。
分行業(yè)看，山東制造業(yè)民間投資增長16.7%,；31個制造業(yè)行業(yè)大類中,，26個行業(yè)民間投資實現(xiàn)增長。其中,，醫(yī)藥制造業(yè),、化學纖維制造業(yè)等17個行業(yè)民間投資增速均超過20.0%。
今天的投資是明天的產(chǎn)業(yè),，也是可持續(xù)的增長動力,。民間投資反映的是經(jīng)濟的活力,，投射出是民企對于經(jīng)濟發(fā)展的信心。民間投資熱情反映出山東探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展獲得了民企實際行動的投資支持,。
這一點何其重要,。
山東何以能
7月30日，中共中央政治局召開會議,，分析研究當前經(jīng)濟形勢,，部署下半年經(jīng)濟工作。會議明確提出“要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟大省挑大梁作用”,。
對此,，山東責無旁貸，更不敢松懈,。
同一天,，山東省政府發(fā)布《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)的若干政策措施》,，涉及促進工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效,、加力補齊服務(wù)業(yè)短板、支持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營,、提速推進項目建設(shè)、挖掘釋放消費潛能,、全力穩(wěn)住外貿(mào)進出口,、提升招商引資效能、提高安全發(fā)展水平等40條政策措施,。
這已經(jīng)是山東2024年“促進經(jīng)濟鞏固向好,、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”第三批政策清單。
去年12月底和今年5月初,，山東省分別發(fā)布了2024年第一,、二批政策清單。其中,，不僅有優(yōu)化營商環(huán)境等政策引導,，還有減稅降費等“真金白銀”補貼；不僅有此前改革措施的延續(xù),，還針對新問題制定出針對性的新政策,。比如，第一批政策清單緊扣強投資,、擴消費,、穩(wěn)外貿(mào)等需求端發(fā)力；第二批政策清單進而推出大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等,。正是前兩批政策出臺,，推動山東上半年投資與消費顯著增長,。
山東省發(fā)改委的相關(guān)負責人介紹，此次在年中山東省委省政府又推出這40條政策措施,，主要考慮是圍繞當前經(jīng)濟運行短板弱項和急需解決的困難問題,，堅持創(chuàng)新工作舉措與強化政策供給相結(jié)合，靶向破解行業(yè)運行,、企業(yè)生產(chǎn),、項目建設(shè)等方面的堵點卡點。
正因如此,，三批政策清單中的每一條都有明確的實施有效期,，長短不一。有些到今年底,，有些政策則已經(jīng)明確將延續(xù)到2025年,。這給了市場主體明確的預期，也給相關(guān)政府部門提出了具體的要求——清單中的每一項政策措施都指定有專門的政府部門負責落實,。
如果算上2023年“穩(wěn)中向好,、進中提質(zhì)”政策清單中延續(xù)性的29項政策，目前已有151項政策措施在執(zhí)行中,，從生產(chǎn),、消費到投資，它們涉及經(jīng)濟生活的方方面面,，惠及各行各業(yè),，從大中型企業(yè)到科技企業(yè)，從專精特新“小巨人”到個體工商戶,，幾乎都可以找到與其有關(guān)的利好措施,。
可以預見的是，這些政策紅利的釋放將對今年下半年山東經(jīng)濟總量和增速起到直接推動作用,。
其中道理簡單,。經(jīng)濟大省挑大梁，說到底,，靠的是千千萬萬的市場主體,。一場宏大的產(chǎn)業(yè)變革，既要有中長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，確保改革政策的持續(xù)性,，也要及時出臺有效的短期政策，解決當下企業(yè)面臨的實際困難,，長短結(jié)合,、標本兼治，才能確保改革的平穩(wěn)推進。
對總體經(jīng)濟體量已經(jīng)在向10萬億奔跑的山東省而言,，無論是新舊動能轉(zhuǎn)換,，還是實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，最重要的力量正是這些具體而微的政策面向的每一個市場主體,。支持和幫助每一個市場主體,，讓它們有能力和信心扛起現(xiàn)實和理想，就匯聚成了最強勁的增長引擎,。
來源:政研院
責任編輯：平小娜
