發(fā)展海洋產業(yè)新業(yè)態(tài)——山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新
來源：經濟日報 發(fā)布時間：2024-08-21 10:35:17
上圖 位于煙臺片區(qū)八角灣海濱的城市展示中心,。 肖水蓮攝
近日，記者走進山東港口煙臺港,，只見商品車在汽車碼頭整裝待發(fā),，40萬噸級鐵礦船舶與30萬噸級原油船舶駛往泊位，滿載機電產品的中歐班列即將開啟“新絲路”之旅,。
“我們港口擁有16條商品車內外貿航線,，可實現(xiàn)全球主要商品車碼頭全聯(lián)通，商品車國際中轉量全國第一,。另外,，件雜貨、中非雙向物流黃金大通道,、礦產品混配,、LNG等特色業(yè)務全面起勢。”煙臺港生產業(yè)務部副部長吳磊說,。
煙臺港所在的山東省煙臺市,，橫跨黃海,、渤海，依海而生,，因海而興,。近年來，煙臺市推動山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)賦能提升,，探路“自貿全域”,，推動實現(xiàn)更高水平聯(lián)動發(fā)展。煙臺片區(qū)設立5年來,，立足海洋這一最大的特色和優(yōu)勢,，緊盯制度創(chuàng)新核心任務，深入開展差異化探索,，在海洋領域交出“1項入選國務院改革試點經驗,、2項入選全國最佳實踐案例,、2項被國務院自貿試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報推廣”的創(chuàng)新答卷,，自貿賦能效應不斷顯現(xiàn)。
深海養(yǎng)殖智能化
“提網(wǎng),！”夏日，生活在渤海灣海域的經海漁業(yè)深遠海智能網(wǎng)箱平臺中的首批600噸海水虹鱒魚,，經過7個月成長,，進入收獲期。
“這里遠離近岸,，水質優(yōu)良,，深水網(wǎng)箱保證每天上千次的水體交換,，讓魚兒達到刺身級食用標準,。”煙臺經海海洋漁業(yè)有限公司助理總經理張家瑜說。
深遠海養(yǎng)殖好處眾多,，但智能網(wǎng)箱誕生之時卻差點成了“黑戶”,。“這些智能網(wǎng)箱在國內屬于首創(chuàng)型產品，既不屬于船,，也不屬于普通養(yǎng)殖網(wǎng)箱,，沒有法規(guī)進行界定，登記確權非常難,。”張家瑜說,。
沒有合法“身份證”，網(wǎng)箱平臺就無法下水“落戶”,。為解決企業(yè)后顧之憂,，煙臺片區(qū)進行制度創(chuàng)新,，在全國首次打通了海洋牧場的確權路徑。“我們經過對上協(xié)調,，聯(lián)合中國船級社參照企業(yè)標準對網(wǎng)箱平臺進行檢驗,，檢驗合格后，再由地方主管部門頒發(fā)所有權證書,。”煙臺片區(qū)農業(yè)與海洋漁業(yè)局海洋經濟處處長徐希水說,。
圍繞“一條魚”養(yǎng)殖，煙臺片區(qū)還在全國首創(chuàng)天氣風險指數(shù)評價體系,，落戶全國首家海洋保險創(chuàng)新研發(fā)中心,，推出13類涉海保險產品，為企業(yè)提供資金支持4.2億元,、風險保障7.7億元,；針對網(wǎng)箱養(yǎng)殖活魚裝船死亡率高，創(chuàng)建全國首套“活魚裝卸操作設備”引進減免稅制度路徑,，幫助企業(yè)享惠減免稅比例達85%,；針對深遠?；铘~運輸難題,，獲批全國唯一的“養(yǎng)殖漁船建造管理”省級試點，有效滿足養(yǎng)殖飼料補給和活魚運輸需求,。
目前,，煙臺片區(qū)建成運營一批國內“首臺（套）”、多種類型的深遠海智能化養(yǎng)殖網(wǎng)箱,，累計確權頒證海洋牧場平臺38個,、數(shù)量居全國第一位，為其他海上及內河湖泊平臺提供確權路徑模式參考,。
“一個好的制度可以幫助我們完善產業(yè)鏈,、助力企業(yè)快速發(fā)展。”張家瑜介紹,，目前企業(yè)已陸續(xù)投放8座深遠海網(wǎng)箱，每年可收獲魚類6000噸以上,。
跨境貿易便利化
海洋是連接五洲的“大通道”,。煙臺片區(qū)擁有良好的港口資源、面向日韓和東北亞等區(qū)位優(yōu)勢,，正在全力構建高質量全面開放新格局,。
在山東港口煙臺港，經常會見到辦結海關監(jiān)管手續(xù)的國產商品車,，搭乘中歐班列商品車專列,，經阿拉山口口岸出境運往歐洲市場,。
“以往，從煙臺發(fā)運商品車至歐洲,、中亞,，通過海運方式，需要繞經地中海,、黑海等港口卸船,，再分撥至相應國家，全程需要45天左右,。”山東港口煙臺港生產調度中心主任助理李駿介紹,，現(xiàn)在通過商品車專列載運集裝箱方式出口，只需20天左右,，節(jié)省了物流時間和成本,。
搶抓RCEP生效機遇，煙臺片區(qū)發(fā)揮東連日韓,、西接歐亞大陸的國際物流大通道優(yōu)勢,，在黃河流域率先組建自貿試驗區(qū)與港口、海關等部門單位的“商品車多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟”,，聯(lián)動優(yōu)化船舶靠港作業(yè),、海關通關手續(xù)、海鐵換裝作業(yè)效率等環(huán)節(jié),，煙臺成為沿黃省份商品車“出?？?rdquo;和“中轉站”。
推進跨境貿易便利化,，煙臺片區(qū)在出口方面也進行了諸多嘗試,，助力企業(yè)發(fā)展。
日前,，煙臺市金河保險粉廠生產的一批“保險粉”采取“批次檢驗”監(jiān)管模式實現(xiàn)快速通關放行,，順利運往海外。“保險粉”屬于危險化學品,，主要在紡織,、造紙等行業(yè)中用作漂白劑。“過去,，產品在出口通關時100%要逐批現(xiàn)場檢驗,，因此我們往往在檢驗完后再租船訂艙，難以保證時效,。”該廠市場經營處處長張桂紅說,。
煙臺片區(qū)聯(lián)合煙臺海關，承接全國危險品“批次檢驗”模式改革試點，在山東省率先實施以“檢驗批”為單元的出口監(jiān)管模式,。該模式將同一生產商,、同一工藝并且成分、組分,、危險特性一致的危險品劃分為一個“檢驗批”,，檢驗合格后，企業(yè)后續(xù)的“申報批”可在審核單證后直接放行,，大大提高通關時效,。
煙臺片區(qū)充分發(fā)揮港口、機場,、鐵路等重大設施集聚優(yōu)勢,，科學系統(tǒng)建立起“區(qū)、關,、港,、鐵”聯(lián)動創(chuàng)新機制，聚焦通關,、結匯,、退稅等關鍵環(huán)節(jié)，開展國際貿易全流程改革,，6項首創(chuàng)成果獲海關總署試點支持,，貿易便利化指數(shù)持續(xù)位居全國前列。
排污治理精細化
今年6月,，2024年中韓漁業(yè)聯(lián)合增殖放流活動在煙臺片區(qū)和韓國京畿道華城市同步舉行,。活動中,，雙方共向黃海放流水生生物近430萬尾。
今年參加完中考的學生肖吉成是第三次參加放流活動,，“我經常來海邊游泳,，發(fā)現(xiàn)這里的水質越來越好”。
作為中韓聯(lián)合增殖放流活動“永久舉辦地”,，煙臺片區(qū)聯(lián)合韓國已陸續(xù)舉辦5次增殖放流活動,，累計放流水產苗種近800萬尾，有效恢復海洋生物資源,。
增殖放流活動影響力大,、效果明顯，背后離不開煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)的“多方聯(lián)動構筑海洋生物資源大養(yǎng)護格局”模式,。
該模式針對前期放流資源閑散、難以統(tǒng)籌聯(lián)動、缺乏有效監(jiān)管的問題,，在全國率先將政企社科四方聯(lián)動機制引入增殖放流體系,，每年向社會公布放流品種目錄，通過線上認購,、指定地點,、集中放流等方式引導民眾參與，收集整理340項國家行業(yè)和地方標準為科學育苗提供標準化養(yǎng)殖規(guī)程,，推動重點區(qū)域生物多樣性修復增加15%以上,、高營養(yǎng)層級生物資源量增加30%以上。
呵護好蔚藍海洋,，煙臺片區(qū)還探索入海排污口整治經驗,，率先出臺全國首個入海排污口管理辦法，實施入海排污口“分級分類”精細化管理模式,。
“渤海的入海排污口類型復雜多樣,，涉及工業(yè)、城鎮(zhèn),、農村,、港口碼頭等多種類型，且污水混排問題較多,，多種類型污水交織入海,，很難界定排污口的責任主體，給溯源整治工作造成一定難度,。”煙臺片區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心副主任李俊說,。
煙臺片區(qū)實施創(chuàng)新管理模式，明確不同類型入海排污口管理要求,，分別實行重點,、一般和簡化管理，徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”,，尤其合并原有的26個分散入海排污口為3個城鎮(zhèn)污水處理廠排放口,，改變以往的無序管理狀態(tài)。如今,，工業(yè)生產廢水排污口整治率達到100%,。
一波“硬核”操作，煙臺片區(qū)所在的海域變化看得見,、摸得著：水質連續(xù)多年達到優(yōu)良水質標準,；2023年，煙臺金沙灘成功創(chuàng)評國家級旅游度假區(qū),，八角灣上榜全國第二批12個美麗海灣優(yōu)秀案例,。
責任編輯：平小娜
