濰坊日?qǐng)?bào)社濰坊融媒訊 在臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心垛莊村,，進(jìn)入公益物業(yè)管理委員會(huì)的村民每天早上起床第一件事就是清掃馬路,，讓村莊道路像嵩山1號(hào)大道一樣光潔干凈；在壽光市臺(tái)頭鎮(zhèn)北孫村,，活躍著一支50余人的志愿服務(wù)隊(duì),，他們定期巡檢、清理垃圾……今年以來,，我市以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn),，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，聚力打造“濰愛我家”品牌,，探索用公益的方式促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效保持,，形成農(nóng)村公益物業(yè)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)由“村內(nèi)美”到“全域美”的轉(zhuǎn)變,。這不僅成為常態(tài)化鞏固人居環(huán)境整治質(zhì)效的一個(gè)有力抓手,，而且是積極探索鄉(xiāng)村振興融合化發(fā)展“濰坊路徑”的一個(gè)亮點(diǎn)。
將農(nóng)村公益物業(yè)管理作為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)突破口,，我市以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)為抓手,，抓緊抓牢鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理,，以重點(diǎn)工作小切口，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，讓“小物業(yè)”實(shí)現(xiàn)“大治理”,，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
臨朐縣寺頭鎮(zhèn)鐵寨村
問題導(dǎo)向改革開路
小物業(yè)服務(wù)大民生
近年來,，我市深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，扎實(shí)開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng),，解決了許多長(zhǎng)期影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題,，改變了村民落后的生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)變了村民傳統(tǒng)的思維觀念,，推動(dòng)了村莊治理能力有效提升,，村容村貌持續(xù)改善，取得了階段性成效,。
對(duì)比省內(nèi)外先進(jìn)地市,，差距仍然存在,，村莊數(shù)量多、農(nóng)村人口基數(shù)大,、村均人口數(shù)相對(duì)偏少,，人口老齡化等不斷加劇，村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,，村容村貌整體還有很大提升空間……這些問題迫切需要解決,。
在我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收運(yùn)體系已全面建立的大環(huán)境中，有的村莊卻出現(xiàn)了讓村民不滿意的現(xiàn)象,。像有的村垃圾桶遍布全村,，有的村垃圾散落垃圾桶四周，還有的桶身破損導(dǎo)致污水橫流,，引發(fā)鄰里矛盾,、影響干群關(guān)系，成為建設(shè)和美鄉(xiāng)村奏鳴曲中的“雜音”,。
眾所周知，人居環(huán)境整治工作涉及萬千村莊,、萬千農(nóng)戶,，關(guān)系到群眾的幸福感和滿意度，工作量大面廣,，標(biāo)準(zhǔn)要求高,，如何創(chuàng)新思路舉措、解決問題難題,、提升村容村貌,？
我市不斷用創(chuàng)新的思維來解決遇到的新情況、新挑戰(zhàn),，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手,，創(chuàng)新有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理舉措，開啟實(shí)施農(nóng)村公益物業(yè)管理的新探索,。
高密市五龍河景區(qū)
高密市就是一個(gè)很好的例子,。這個(gè)市開展“垃圾不落地 鄉(xiāng)村更美麗”行動(dòng)，以村為單位合理設(shè)置垃圾桶集中存放點(diǎn)位,，通過倡導(dǎo)村民自行投放和保潔員,、志愿者定時(shí)收集等方式，推動(dòng)垃圾定時(shí),、定點(diǎn)投放,，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)無桶、四季無味,、蚊蠅無蹤,、居民無怨,，有效解決了農(nóng)村生活垃圾治理這一大難題。目前,，高密市80%的行政村實(shí)現(xiàn)了“村內(nèi)無桶”,，垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。“垃圾不落地”的做法,，進(jìn)一步提高了村民清潔意識(shí),，提升了村容村貌。
我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，針對(duì)村莊人居環(huán)境的短板弱項(xiàng),，因地制宜、提出解決措施,，構(gòu)建村規(guī)民約約束,、網(wǎng)格管理聯(lián)動(dòng)、志愿服務(wù)常態(tài)三項(xiàng)機(jī)制,，形成靈活多樣,、富有成效的農(nóng)村公益物業(yè)管理模式，把人居環(huán)境治理的觸角延伸到每家每戶,，讓群眾既參與建設(shè),，又參與治理，同時(shí)享有治理成果,，形成人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體,。
臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心泉頭村開展環(huán)境衛(wèi)生整治,。
黨建引領(lǐng)紅色引擎
因地制宜打造品牌
村規(guī)民約是村民自我教育、自我管理,、自我監(jiān)督最靈活有效的實(shí)現(xiàn)手段,。我市在創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村公益物業(yè)管理中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，立足實(shí)際,，通過黨支部引領(lǐng)、打造品牌,、構(gòu)建機(jī)制,、完善措施，不斷轉(zhuǎn)變村民思想觀念,，讓村民認(rèn)真履行村規(guī)民約,，積極參加志愿服務(wù)，使村莊人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保持,。
我市將黨建統(tǒng)領(lǐng)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效保持的“紅色引擎”,，充分發(fā)揮村黨組織帶頭作用,，農(nóng)村公益物業(yè)管理將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開展農(nóng)村公益物業(yè)管理的實(shí)際行動(dòng)，著力發(fā)揮村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo),、“兩委”干部帶頭,、黨員示范三個(gè)層面作用，引導(dǎo)農(nóng)村公益物業(yè)管理深入開展,。
通過修訂完善村規(guī)民約,，既明確村民在維護(hù)村莊公共環(huán)境、落實(shí)“門前三包”等方面的責(zé)任,，又明確違約行為,、處理依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、申訴渠道等,，使村規(guī)民約真正成為村民自我管理、自我約束,、自我監(jiān)督的行為規(guī)范,。
諸城市密州街道王家鐵溝村將人居環(huán)境責(zé)任分解到各戶，每月組織人居環(huán)境檢查,，檢查合格的頒發(fā)合格證,，各戶憑合格證可領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，每年少于10張合格證的,，停發(fā)當(dāng)年村級(jí)福利。合格證制的實(shí)行,，將人居環(huán)境治理的觸角延伸到每戶,，形成村民共建共治共享的良好格局。
我市農(nóng)村公益物業(yè)管理聚力打造“濰愛我家”品牌,，通過提升村民的主人翁意識(shí),，使他們自覺熱愛自己的家園，用自身的行動(dòng)共同維護(hù)村莊環(huán)境,，讓“濰愛我家”品牌深入人心,，凝聚起鄉(xiāng)村建設(shè)治理的強(qiáng)大合力。
我市正是把修訂完善村規(guī)民約作為基礎(chǔ)性工作,，以村民的“自治”,，推進(jìn)村莊環(huán)境的“精致”，最終達(dá)到鄉(xiāng)村治理的“善治”,。
青州市彌河鎮(zhèn)桐峪溝村
群眾力量夯實(shí)基礎(chǔ)
志愿服務(wù)擦亮底色
在管理模式上,，我市堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，將監(jiān)督管理服務(wù)責(zé)任逐級(jí)分解并落實(shí)到人,。主要采取網(wǎng)格制和街巷長(zhǎng)制相結(jié)合的方式,，形成“‘兩委’成員包網(wǎng)格,、黨員干部包街巷、村民代表包農(nóng)戶”網(wǎng)格化管理格局,，通過常態(tài)化督導(dǎo)檢查,，督促各戶落實(shí)村規(guī)民約。
走進(jìn)安丘市凌河街道凌河村,，該村負(fù)責(zé)人介紹說,，全村劃分成4個(gè)大網(wǎng)格，由村“兩委”成員包靠,；4個(gè)大網(wǎng)格劃分成12個(gè)中網(wǎng)格,，由村干部包靠；12個(gè)中網(wǎng)格劃分成56個(gè)微網(wǎng)格,，由村民代表包靠,，建立起上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任,，通過“微網(wǎng)格”帶動(dòng)“微服務(wù)”,，以“小單元”發(fā)揮大能量，推進(jìn)村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效保持,。
在推進(jìn)實(shí)施中,，我市在網(wǎng)格制和街巷長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化形成網(wǎng)格管理制,，形成“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格（街巷）+微網(wǎng)格（村民小組）”村莊網(wǎng)格化管理格局,，進(jìn)一步明確網(wǎng)格長(zhǎng)、街巷長(zhǎng),、小組長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù),，以小網(wǎng)格發(fā)揮大能量。
我市部分村莊組織村“兩委”成員,、黨員干部,、網(wǎng)格長(zhǎng)、群眾代表等組成志愿服務(wù)隊(duì),，定期開展志愿服務(wù),，緊緊抓住以公益的形式實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境常態(tài)化保持的“牛鼻子”。
黨支部牽頭組織成立志愿服務(wù)隊(duì)伍,，明確服務(wù)內(nèi)容,、志愿者權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，定期開展志愿服務(wù),，將參加志愿服務(wù)情況作為評(píng)先樹優(yōu),、積分獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放福利的重要依據(jù)，激發(fā)村民參與志愿服務(wù)的熱情,，讓志愿服務(wù)成為鄉(xiāng)村建設(shè)治理的一張新名片,。
高密市姜莊鎮(zhèn)伊家長(zhǎng)村成立由村“兩委”成員牽頭、志愿者參與的志愿服務(wù)隊(duì),，堅(jiān)持每天義務(wù)出工2小時(shí),，對(duì)村內(nèi)及周邊公共區(qū)域的衛(wèi)生進(jìn)行清理，為村集體節(jié)省開支近萬元,。
在青州市王墳鎮(zhèn)大田莊村,，通過在村微信群內(nèi)發(fā)布招募令的方式，成立12人的大田莊村人居環(huán)境治理志愿服務(wù)隊(duì),，有力推動(dòng)全村人居環(huán)境長(zhǎng)期保持,。有的村莊還結(jié)合端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié),、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，號(hào)召在外工作人員以及其他社會(huì)力量回鄉(xiāng)開展志愿服務(wù)。
臨朐縣五井鎮(zhèn)東大河村結(jié)合重陽(yáng)節(jié)敬老活動(dòng),，號(hào)召在外人員回村開展志愿服務(wù),。有的村莊整合現(xiàn)有人員，組建工作隊(duì)伍,。臨朐縣朱家坡村將村內(nèi)保潔員,、公益性崗位、綠化員,、護(hù)林員,、河湖管理員、墓地管理員等人員整合起來,，組建4支隊(duì)伍,，由村“兩委”成員統(tǒng)一管理調(diào)度，明確人員責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境的日常維護(hù)。
堅(jiān)持效果導(dǎo)向,，構(gòu)建上下貫通的志愿服務(wù)體系,，讓志愿服務(wù)融入日常、化作經(jīng)常,，最終成為村民的自覺行為,，形成工作合力，成為我市農(nóng)村公益物業(yè)管理的一道亮麗風(fēng)景線,。
共管共建獎(jiǎng)懲得當(dāng)
“面子”“里子”實(shí)現(xiàn)雙贏
群眾既是鄉(xiāng)村的主人,，又是環(huán)境整治的主體，還是和美鄉(xiāng)村的受益者。在推進(jìn)農(nóng)村公益物業(yè)管理中如何充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力,？一方面,，我市部分村莊通過“積分制”“合格證制”等措施，調(diào)動(dòng)群眾的自覺性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性；另一方面,，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,，部分村莊開展評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，通過表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格落實(shí)門前三包,、主動(dòng)參加志愿服務(wù)的農(nóng)戶,，在村內(nèi)形成“人人講文明、戶戶爭(zhēng)先進(jìn)”的良好氛圍,。
在壽光市,，將廁所改造、污水治理,、垃圾分類等內(nèi)容納入村規(guī)民約和積分制管理工作中,，根據(jù)村民積分評(píng)選衛(wèi)生文明戶、美麗庭院等,，并在微信群,、公開欄等公布，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn),。
在安丘市凌河街道凌河村,，不僅有網(wǎng)格化管理“硬”模式，還有評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)軟環(huán)境,。凌河村通過村級(jí)廣播,、微信群、宣傳欄,、橫幅等多種渠道開展宣傳,，切實(shí)提高群眾對(duì)人居環(huán)境整治的知曉度和參與率。這個(gè)村還每月對(duì)村內(nèi)人居環(huán)境進(jìn)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì),，并懸掛“衛(wèi)生文明戶”標(biāo)志,，通過將大多數(shù)農(nóng)戶評(píng)為“衛(wèi)生文明戶”的方式，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn),，有效激發(fā)村民們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，在村內(nèi)形成戶戶爭(zhēng)先進(jìn)的濃厚氛圍。
無獨(dú)有偶,，高密市姜莊鎮(zhèn)鄧家屯村實(shí)行“紅黑榜”制度,，通過在微信群,、村務(wù)公開欄等對(duì)人居環(huán)境保持較好的農(nóng)戶進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)，發(fā)揮示范作用,；對(duì)執(zhí)行不到位的農(nóng)戶,，實(shí)行亮丑揭短，讓農(nóng)戶“臉紅發(fā)熱”,、自覺整改,。
每個(gè)季度的衛(wèi)生打分讓昌樂縣五圖街道庵上湖村的村民有了強(qiáng)烈的“攀比心”。原來,，這個(gè)村探索實(shí)行積分制管理,，每季度由村“兩委”干部、網(wǎng)格長(zhǎng)和村民代表對(duì)各戶衛(wèi)生情況進(jìn)行打分,，對(duì)房前屋后干凈整潔的村民給予積分獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)衛(wèi)生不合格的村民進(jìn)行扣分，累積的積分可用于兌換日常用品,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民的積極性,、主動(dòng)性，也讓更多村民主動(dòng)參與到村級(jí)公共事務(wù)管理中,。
農(nóng)村公益物業(yè)管理開辟了一條有益于鄉(xiāng)村精細(xì)化治理,、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。下一步,，我市將選擇部分村莊開展試點(diǎn),，著力打造一批農(nóng)村公益物業(yè)管理品牌村，進(jìn)一步總結(jié),、規(guī)范,、完善農(nóng)村公益物業(yè)管理模式，形成一整套農(nóng)村公益物業(yè)管理制度體系,，最終形成全市范圍內(nèi)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
讓農(nóng)村公益物業(yè)覆蓋面更廣,、普惠性更強(qiáng),、受益群眾更多，真正讓老百姓看得見,、摸得著,、用得上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境由政府“領(lǐng)唱”向全民“合唱”的轉(zhuǎn)變,，濰坊勇于探路,，步履堅(jiān)定,。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者: 王瑗/文
圖片由濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供
通訊員 : 張樹林
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