濰坊市2024年預算績效管理工作成效和2025年重點工作有關情況新聞發(fā)布會（文字實錄）
來源： 發(fā)布時間：2025-03-31 13:59:55
3月31日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,，介紹濰坊市預算績效管理改革進展與成效,，并回答記者提問。
發(fā)布人
劉 明 濰坊市財政局黨組書記,、局長,，新聞發(fā)言人
初寧春 濰坊市財政局黨組成員、市財政績效評價中心主任
秦維勝 濰坊市水利局黨組成員,、副局長
王永勝 昌邑市財政局黨組書記,、局長
2024年，濰坊市財政局牢固樹立過“緊日子”思想,，將預算績效管理作為深化財稅體制改革的重要抓手,，通過構建制度體系“立規(guī)矩”、緊盯關鍵環(huán)節(jié)“抓落實”,、強化評價結果“增效能”,，實現(xiàn)財政資源配置效率和資金使用效益雙提升，全年共收回,、調減低效無效資金5.5億元,，較2023年增長32.1%，占年度評價資金總額的11.6%,，資金壓減規(guī)模及壓減占比均創(chuàng)歷史新高,，為全市財政經(jīng)濟高質量發(fā)展夯實支撐保障。
一,、加強制度建設,，構建協(xié)同高效管理體系。在建成“全方位、全過程,、全覆蓋”預算績效管理體系的基礎上,，持續(xù)優(yōu)化管理、堅持守正創(chuàng)新,，推動制度建設由“夯基壘臺”到“積厚成勢”轉變,。內部層面，制定《濰坊市市級預算績效管理工作內部操作規(guī)程》,，全省率先建立起關鍵環(huán)節(jié)預算科牽頭,、常規(guī)工作績效統(tǒng)領、各科室單位協(xié)同配合的內部工作新機制,，形成齊抓共管工作新格局,。外部層面，聚焦全市績效管理工作中的難點瓶頸,，加強預算績效管理總體制度規(guī)劃,，全省率先以市政府名義出臺加強預算績效管理意見，為全市預算績效管理新時期攻堅破題指明方向,。
二,、完善協(xié)作機制，提升重點評價項目質量,。通過建立完善項目聯(lián)席論證機制與“四方協(xié)作機制”,，推動項目選取精準化與評價報告優(yōu)質化。項目選取方面,，通過聯(lián)席論證機制會同相關部門將社會關注度高,、持續(xù)時間長、資金規(guī)模大,，以及問題較多,、基礎薄弱的政策和項目，全部納入重點績效評價范圍,。今年共選取項目92個,，較去年增加30個，評價規(guī)模超50億元,。評價質量方面,，針對績效評價涉及面廣,、相關方多,、技術性強等難題，建立“財政部門+中介機構+預算單位+指導專家”的“四方協(xié)作機制”,，打造財政部門全面統(tǒng)籌,、中介機構主責推進、預算單位積極配合、指導專家全程把關的“四位一體”推進模式,，進一步提升評價報告“含金量”,。
三、緊盯關鍵環(huán)節(jié),，強化全過程績效管理,。針對部分項目存在實施目標偏差、效益不高等問題,，聚焦關鍵環(huán)節(jié),，精準發(fā)力，靶向施策,，及時糾正工作偏差,。一是加強績效指標體系建設。圍繞設備購置,、行政執(zhí)法以及住房保障支出3大領域構建19項績效指標,，并全部嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，為全市預算單位科學精準編制預算提供依據(jù),。二是降低事前評估門檻,。事前評估范圍“門檻”由500萬元降至100萬元，同時將事前評估對象由新增政策項目擴展到全部政策項目,。年初經(jīng)評估,，取消或調整完善項目4個，實現(xiàn)節(jié)支1.6億元,。三是提高運行監(jiān)控頻次,。將財政重點監(jiān)控頻次由一年一次變更為每年7月、9月兩次,，通過監(jiān)控節(jié)點前移,、增加監(jiān)控分析次數(shù)，提前發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實,。今年,，經(jīng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題26個，調整收回資金760萬元,。
四,、強化結果應用，提升資金使用效益,。堅持將強化結果應用作為績效管理的落腳點來抓,，通過創(chuàng)新實施“四個一律”結果應用模式，倒逼部門單位提升資金使用效能,。通過加強結果應用,，大力壓減取消已到期、有重合、績效低,、執(zhí)行率不高的支出政策和項目,，使預算績效管理成為“硬約束”。2024年,，根據(jù)績效評價結果共收回,、調減低效無效資金5.5億元。
預算績效管理是一項長期性,、系統(tǒng)性工程,，尤其是在當前經(jīng)濟回升向好基礎還不穩(wěn)固、財政收支矛盾突出的背景下,，向績效要效益,、要效率、要財力的重要性和緊迫性更加凸顯,。2025年,，市財政局將認真貫徹市委、市政府決策部署,，持續(xù)優(yōu)化預算績效管理各個環(huán)節(jié),，全力推動財政資金投向最急需、最具潛力的領域,，實現(xiàn)資金“精準滴灌”,，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。
一是持續(xù)加強預算績效管理總體制度規(guī)劃,。圍繞落實《關于進一步深化預算績效管理改革的意見》,，配套修訂完善事前績效評估、績效運行監(jiān)控等制度辦法,，將績效要求深度嵌入到預算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié),，加快建立標準科學,、務實高效的長效機制，為深化預算績效管理改革提供政策指引,、操作規(guī)范,。
二是不斷加強預算績效全流程管理。突出事前績效評估,，將延續(xù)執(zhí)行3年和年度預算增幅達到30％的項目全部納入評估范圍,；嚴格績效目標審核，樹牢“先有目標,、后有預算”理念,，打破以前目標隨預算報送模式,，嚴格目標入庫標準,；強化事中績效監(jiān)控,，每年7月、9月開展兩次重點監(jiān)控,，不斷提升項目過程資金監(jiān)管力度,。
三是不斷壓實評價結果應用。對事前評估,、績效監(jiān)控,、部門整體評價、重點評價等達不到要求的“一律不予入庫,、一律壓減,、一律暫緩、一律不予安排”,，使預算績效管理成為“硬約束”,。2025年，評價項目規(guī)模,、壓減金額較去年分別增長10%,。
中國山東網(wǎng)記者：今年“兩會”上，李強總理在《政府工作報告》中明確提出政府要堅持過“緊日子”,，騰出更多資金用于發(fā)展所需,、民生所盼。請問,，咱們的預算績效管理工作,，對落實這一要求具體會有哪些推動作用？
初寧春答：俗話說,，精打細算,，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢,，民生事業(yè)就可以多安排一分錢,。近年來，濰坊市財政局全面落實黨中央,、國務院和省市過“緊日子”要求,，將績效的理念和方法深度融入部門預算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督全周期,，努力用政府過“緊日子”換百姓過“好日子”。
一是強化績效理念,，讓過“緊日子”常態(tài)化,。堅持績效優(yōu)先,，將這一理念貫穿于財政資金分配、使用和管理的全過程,。在日常工作中,，持續(xù)強化各部門的績效意識，使過“緊日子”觀念深深扎根于每一個決策,、每一項支出中,，成為政府部門和公職人員的常態(tài)化行為準則，始終做到勤儉辦一切事業(yè),。
二是細化工作規(guī)定,，讓過“緊日子”制度化。制訂《關于落實過“緊日子”要求嚴格財政支出管理的若干措施》,，修訂《濰坊市市直機關差旅費管理辦法》《濰坊市市直機關培訓費管理辦法》等文件,，進一步規(guī)范財政資金管理使用，引導激勵機關事業(yè)單位人員厲行節(jié)約,、過好“緊日子”,。
三是優(yōu)化管理體系，讓過“緊日子”系統(tǒng)化,。將績效目標設定,、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用等環(huán)節(jié)有機銜接,，實現(xiàn)預算績效管理全過程閉環(huán),。在此基礎上，進一步整合各類資源,，實現(xiàn)財政資金在不同部門,、不同項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調和高效配置，以系統(tǒng)思維提升資金運行效率和使用效益,。
四是深化成本管控,，讓過“緊日子”科學化。強化成本效益分析,，深入研究財政資金投入與產(chǎn)出之間的關系,，在確保公共服務質量不降低的前提下，通過科學合理的成本控制和績效評估,，推動財政資金管理從單純注重投入向關注產(chǎn)出和效果轉變,，努力讓每一分錢都發(fā)揮最大效益。2024年,，共收回,、調減低效無效資金5.5億元，同比增長32.1%,，壓減規(guī)模及占比均創(chuàng)歷史新高,。
山東廣播電視臺記者：剛才,，劉局長提到預算績效管理是一項系統(tǒng)性工程，需要各級各部門的共同參與,。請問,，市水利局是怎樣結合職能開展預算績效管理工作的，都取得了哪些成效,？
秦維勝答：感謝您的提問,。水利事業(yè)的高質量發(fā)展離不開財政資金的有力保障,，更離不開資金使用效益的不斷提升,。近年來，市水利局認真貫徹我市預算績效管理改革的要求和工作安排,，從三個方面入手,，全面實施預算績效管理。
一是完善預算績效管理機制,。為用好管好中央,、省、市,、縣各級水利資金,，強化預算績效精細化管理，我們制定了《預算績效管理實施細則》,，為水利資金預算績效管理提供了制度依據(jù),。進一步壓實責任，推行“月通報,、季調度,、局黨組半年一研究”工作法，成立了績效管理小組,，明確項目法人是相關項目績效管理的第一責任人,，分支出方向設立績效專管員，確保目標層層分解,、壓力層層傳遞,、責任層層落實，形成覆蓋全員,、全過程的預算績效管理體系,，切實保障了預算績效管理工作的有效開展。
二是實現(xiàn)全過程績效管理,。首先,，在項目入庫階段對100萬以上的新增項目開展事前績效評估，符合條件的納入項目庫,。例如,，市屬水庫安全隱患項目經(jīng)評估,，納入中長期項目管理規(guī)劃，秉持區(qū)分輕重緩急原則,，分年度實施水庫安全隱患修繕工程,，使資金分配更加合理、資金效益發(fā)揮更加充分,。其次,，在預算執(zhí)行過程中嚴格做好績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏,，努力把問題解決在萌芽狀態(tài),。最后，項目完成后進行全面自評,，每年選取重點項目開展部門重點評價,，2024年，我局先后對中央財政水利發(fā)展資金（8116.59萬元）,、大中型水庫移民后期扶持基金（36714.92萬元）,、現(xiàn)代水網(wǎng)建設資金（8029萬元）、市級預算資金（7270.46萬元）進行了全面自評,，評價資金總額6.01億元,，有力保障了現(xiàn)代水網(wǎng)建設。
三是強化績效評價結果應用,。建立情況通報,、信息公開和結果運用機制，每年績效評價結束后,，及時通報評價情況,，督促問題整改；明確將績效評價結果與資金分配掛鉤,，形成“以績效促發(fā)展,、以發(fā)展提績效”的良性發(fā)展局面。比如,，我們在2024年中央財政補助農業(yè)水價綜合改革資金分配過程中,，將上年度績效評價結果作為重要因素納入資金分配，根據(jù)市級對縣級農業(yè)水價改革項目績效評價情況,，按照優(yōu)秀,、良好、合格三個等級進行資金分配,，將績效評價結果和資金安排直接掛鉤,，進一步強化績效管理的剛性約束，切實提升財政資源配置效率,。
作為我市第一批部門整體績效試點單位,，市水利局通過實施全面預算績效管理,，進一步強化了“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念,，完善了以績效為導向的資金監(jiān)管機制,，項目管理水平和財政資金使用效益不斷提高。2020年-2024年,，我市連續(xù)五年在中央財政水利發(fā)展資金績效評價省級復核中獲得優(yōu)秀等次,。截止目前，我市共爭取2025年度中央財政資金支持3.2億元,，在中小河流治理,、山洪災害防治、水利工程維修養(yǎng)護,、水資源管理,、水土流失綜合治理,、水庫移民扶持等方面持續(xù)獲得中央資源傾斜,，有力推動了全市水利事業(yè)高質量發(fā)展。
速豹新聞網(wǎng)記者：剛才,，劉局長提到了市縣聯(lián)動,、一體推進，相信各縣市區(qū)在績效管理改革方面也進行了自己的探索,。請問,，昌邑市在這一方面都采取了哪些措施，有哪些好的經(jīng)驗,？
王永勝答：感謝您的提問,。近年來，昌邑市財政局緊跟上級決策部署,，圍繞“務實創(chuàng)新,、提質增效”目標，持續(xù)深化預算績效管理體系改革,，抓細,、抓牢各個環(huán)節(jié)的工作，構建了“預算編制有目標,、預算執(zhí)行有監(jiān)控,、預算完成有評價、評價結果有應用”的閉環(huán)管理體系,。
一是突出抓好“全覆蓋”制度體系建設,。為強化預算績效管理的剛性約束，昌邑市財政局相繼制發(fā)了事前評價,、績效目標,、運行監(jiān)控,、項目評價等一系列文件，建立了部門間密切配合的協(xié)同機制,，完善了財政內部績效管理操作規(guī)程,。同時，充分發(fā)揮支出標準體系在預算管理中的長期性,、穩(wěn)定性和基礎性作用,，會同主管部門加強分析研判和研究應用，結合政策調整,、物價變動,、履職需要等實際情況，合理調整支出標準,，加快建立涵蓋主要共性項目,、重點支出領域和重大延續(xù)性項目的支出標準體系。
二是突出抓好“常態(tài)化”績效評價標準,。全面推進財政績效管理,，結合全市重點工作，明確“年年有評價,、側重各不同”的常態(tài)化績效評價標準,。2024年，選取重點項目11個,，全周期項目1個,，全成本項目2個，部門整體項目5個,，自評抽查項目5個,，監(jiān)控項目4個，評價資金規(guī)模達25.18億元,，項目領域覆蓋“四本預算”,，涉及建設、農業(yè),、社保等多個社會關注度高,、資金需求量大的領域。
三是突出抓好“創(chuàng)新性”改革探索路徑,。突破固化思維,，推動“兩個構建”，不斷創(chuàng)新和提升預算管理模式,。構建預算績效管理項目庫,，將2018年至今近190個項目納入庫中，通過分析項目共性問題，實現(xiàn)績效管理經(jīng)驗的橫向應用,；構建全生命周期成本預算績效管理“閉環(huán)”機制,，形成“項目入庫分析成本、預算編制細化成本,、預算審核核定成本,、預算執(zhí)行控制成本、預算完成評價成本,、評價結果運用成本”的閉環(huán)機制,。2024年，以路燈維修管護項目為突破口,，通過對支出費用項目精準劃分類別,，核出定額，優(yōu)化調整預算1.31億元,。
四是突出抓好“高效性”評價結果應用,。將績效目標,、績效監(jiān)控管理范圍擴大至所有年初,、追加及上級轉移支付項目，實現(xiàn)績效目標與預算安排同步審核,、同步下達,、同步批復,。明確開展事前績效評估范圍，并對上年預算項目進行全面績效自評,，實現(xiàn)事前、事中,、事后績效環(huán)節(jié)的“全流程”管理,。2024年，開展事前績效與預算評審聯(lián)合審核項目59個,，核減資金1577.16萬元,，從源頭上切實發(fā)揮了對低效、無效項目的“過濾器”作用,，確保每一分財政資金都花在緊要處,、用在“刀刃”上。
責任編輯：李娜
