??????2020年將是很多塑料制品“大限”

??????消除白色污染,，我國再次明確時間表

??????2020年，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止,、限制生產(chǎn)銷售和使用部分塑料制品,；

??????2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣,；

??????2025年，塑料制品生產(chǎn),、流通,、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成,，塑料污染得到有效控制,。

??????近日，北京市場監(jiān)管局重點在農(nóng)貿(mào)市場,、便利店,、超市等商品零售場所，開展為期3個月的塑料袋專項整治行動,，對銷售,、使用超薄塑料袋，及免費提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為予以查處,。

??????無獨有偶,。海南省計劃從4月1日起，花8個月的時間,，分步驟,、分階段組織重點行業(yè)和場所率先開展“禁塑”試點工作，為12月1日全省正式全面“禁塑”打好基礎(chǔ),。

??????2020年,，對很多塑料制品而言將是“生死線”。到2020年底,，我國將禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。

??????針對當前塑料制品帶來的“白色污染”,，今年以來，國家和地方層面均出臺了一攬子新政,。先是國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），被譽為2008年“限塑令”的升級版,，明確提出進一步加強塑料污染治理的時間表,；隨后,，國家發(fā)改委又出臺了《禁止、限制生產(chǎn),、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《禁塑目錄》）,；將于9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）則規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止,、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的,，將處以一萬至十萬元的罰款。

??????從“限塑”到強化“禁限”到細化法律責任,，我國對塑料污染的治理正在有力有序推進中,。

??????著眼于塑料制品全生命周期管理

??????我國現(xiàn)已成為全球最大的塑料生產(chǎn)國與消費國。隨著電商,、快遞、外賣等生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展,，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升,。

??????由于絕大部分廢棄塑料回收利潤低，99%的快遞廢棄塑料會被混入生活垃圾中,，最終被焚燒或填埋,。《中國快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報告》指出,，2018年,，我國快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料85.18萬噸。塑料包裝廢棄物中,，僅1.77萬噸會被再生利用,。

??????中國合成樹脂供銷協(xié)會塑料循環(huán)分會秘書長蔣南青表示，塑料包裝最大的問題是用完就被扔掉,，沒有被當作資源性產(chǎn)品回收使用,，生命周期非常短。與之前相比,，《意見》的一大亮點在于,，著眼于整體塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，提出構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟,，從不同層面上發(fā)力,，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等,。配套的監(jiān)管,、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的體系規(guī)劃。

??????國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比,，《意見》具有系統(tǒng)性,、協(xié)同性和有序性。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié),、個別領(lǐng)域做出規(guī)范,，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通,、使用,、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié),，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性,，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。

??????“升級版‘限塑令’主要針對的是一次性塑料制品使用對環(huán)境的危害,，促進塑料制品的易回收,、可循環(huán)、減量化,?！敝袊铣蓸渲╀N協(xié)會塑料循環(huán)分會會長、同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授在接受科技日報記者采訪時表示,，與以往不同的是,，《意見》還明確設(shè)置了完成任務的時間節(jié)點：今年開始，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn)銷售和使用,；到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；到2025年,，塑料制品生產(chǎn),、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成,，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低,，塑料污染得到有效控制,。

??????杜歡政說，《固廢法》根據(jù)我國當前固體廢物處置現(xiàn)狀,，針對違反不可降解塑料袋等一次性塑料制品“禁限”的行為,，規(guī)定了具體的法律責任以及罰款金額。這是對“禁限”行為的規(guī)范，細化法律責任,，使得處罰有法可依,，執(zhí)法更具可操作性。

??????源頭減量與末端分類,、回收并重

??????《意見》對不可降解塑料袋,，一次性塑料餐具，賓館,、酒店一次性塑料用品,，快遞塑料包裝都提出了禁止、限制使用的具體范圍和時間表,。比如禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。

??????隨后,，《禁塑目錄》提出了更為詳細的品種,、使用范圍等規(guī)定，并要求目錄涉及品類的細化標準將根據(jù)實施情況動態(tài)調(diào)整,。

??????零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達博士告訴科技日報記者,，解決塑料污染，光靠分類,、回收是不夠的，必須有源頭減量措施,?！兑庖姟访鞔_禁止、限制一部分塑料產(chǎn)品,，從源頭上阻斷這些產(chǎn)品的生產(chǎn),，這有利于減輕末端塑料垃圾分類、回收,、處理的壓力,。

??????毛達指出，納入《禁塑目錄》的塑料制品,，主要是國內(nèi)使用量大,、污染較為嚴重以及前期有減量經(jīng)驗的塑料制品，比如2019年7月開始,，上海在賓館限制使用的“六小件”等,。

??????此外，《禁塑目錄》制定時,，也參考了國際“禁塑”的相關(guān)規(guī)定,。2019年5月，歐盟版“禁塑令”正式生效，規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品,，其中包括塑料吸管,、一次性餐具,、棉簽等,，成員國要在2029年之前實現(xiàn)回收90%飲料瓶。塑料吸管,、一次性餐具和棉簽等也被列入《禁塑目錄》,。

??????孟瑋說，綠色生產(chǎn)和生活方式的形成不是一蹴而就的,，根據(jù)《意見》,，我國遵循“突出重點,、有序推進,，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐,，多元參與,、社會共治”的原則，按照“禁限一批,、替代循環(huán)一批,、規(guī)范一批”的思路，加強塑料污染治理,。

??????可降解塑料產(chǎn)業(yè)仍面臨不少瓶頸

??????《意見》明確指出,，推廣使用可降解購物袋、可降解包裝膜（袋）,，在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用可降解塑料袋等替代產(chǎn)品,；加強可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)；加大可循環(huán),、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選等。

??????可降解塑料也是今年兩會代表,、委員關(guān)心的熱點,。全國政協(xié)委員、上海市功能材料化學重點實驗室主任藍閩波指出,，《意見》發(fā)布后亟須研發(fā)大量可生物降解新材料及制品,，建議完善相關(guān)可生物降解評價機制及產(chǎn)品標準。同時,，結(jié)合《禁塑目錄》加大科研支持力度,，研制計量可溯源塑料標準品等,。

??????全國人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明說,，現(xiàn)階段我國生物可降解材料產(chǎn)業(yè)還面臨不少瓶頸問題,，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)不夠成熟，還未形成規(guī)?；a(chǎn),，相對于傳統(tǒng)塑料而言，成本較高,，限制了其推廣應用,。

??????杜歡政指出，市場上可降解塑料的品種非常多,，需要建立相關(guān)評價標準,、認證體系，對可降解的認定進行規(guī)范,。在推廣應用方面,，還需從產(chǎn)品適用條件,、生產(chǎn)能力等方面建立起一套可降解塑料生產(chǎn),、銷售、使用,、回收的新體系,，才能滿足《意見》規(guī)定的要求。

??????毛達說,，目前,，尚未完全禁止普通塑料袋的使用。如果部分居民使用了可降解袋,，但其他人不用，可降解塑料袋和不可降解塑料袋混雜在一起進入堆肥場,，難以區(qū)分,，也達不到降解的效果,。

??????為此,，毛達建議，應該明確限制可降解塑料的使用范圍和適用級別,。例如,，與食物接觸的包裝物，裝廚余垃圾的塑料袋,，較適宜采用可降解塑料,。在回收時不易混入傳統(tǒng)塑料垃圾的特殊場合，也可優(yōu)先考慮使用可降解塑料，如大型賽事活動中提供的茶包,、咖啡膠囊,、快餐盒等。而對于電商,、快遞等行業(yè),，大規(guī)模使用可降解材料的難度較大，為此應更多關(guān)注包裝制品的可重復使用性,，以降低一次性塑料的使用強度,。

??????“消除白色污染，一次性塑料的減量,、塑料的可循環(huán)利用,、可降解塑料的使用，三方應齊頭并進,?！倍艢g政說。（記者 李禾）