????????各市人民政府，省有關(guān)部門：

????????《山東省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，認(rèn)真組織落實(shí)。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年5月25日

山東省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案

????????為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）,，積極應(yīng)對(duì)塑料污染,，保護(hù)人民健康,，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,，制定本實(shí)施方案,。

????????一、總體要求

????????（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“突出重點(diǎn),、有序推進(jìn),，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐,，多元參與,，社會(huì)共治”的基本原則，有序禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品,，規(guī)范塑料廢棄物回收利用,，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通,、使用,、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染,，努力建設(shè)美麗山東,。

????????（二）主要目標(biāo)。到2020年,，率先在部分設(shè)區(qū)市,、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用,。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可復(fù)制,、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，塑料污染得到有效控制,。

????????二、重點(diǎn)任務(wù)

????????（一）嚴(yán)把塑料制品生產(chǎn),、銷售關(guān)口

????????禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品,。到2020年底,，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),，以下任務(wù)措施均需各級(jí)政府落實(shí),，不再一一列出）

????????1.嚴(yán)格新上項(xiàng)目審查。嚴(yán)格塑料行業(yè)準(zhǔn)入管理,，對(duì)新建,、改擴(kuò)建塑料生產(chǎn)項(xiàng)目，在立項(xiàng),、能評(píng),、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，涉及禁止類產(chǎn)品的一律不予批準(zhǔn),。（省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????2.加強(qiáng)塑料制品質(zhì)量監(jiān)管,。將塑料購(gòu)物袋,、聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品等納入省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，圍繞重點(diǎn)指標(biāo)特別是厚度等與塑料污染治理相關(guān)的指標(biāo),，組織開展生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的厚度小于0.025毫米塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品,，及時(shí)依法查處,。對(duì)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的塑料產(chǎn)品，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（食品用塑料包裝容器工具等制品部分）》規(guī)定,，實(shí)行告知承諾發(fā)證。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

????????3.強(qiáng)化境外輸入管控,。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口塑料制品檢查管理,，全面禁止廢塑料進(jìn)口。（濟(jì)南海關(guān),、青島海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????（二）加強(qiáng)塑料制品使用,、流通監(jiān)管

????????1.有序禁用不可降解塑料袋。到2020年底,，濟(jì)南市,、青島市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市,、藥店,、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋,，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋,；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿?？h城（市,、區(qū)）建成區(qū)。到2025年底,，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋,。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋,。（省商務(wù)廳、文旅廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????2.分期禁用一次性塑料餐具,。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,；地級(jí)以上城市建成區(qū),、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。到2022年底,，縣城(市、區(qū)）建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù),，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%,。（省商務(wù)廳,、文旅廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????3.積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用,。到2022年底,，全省范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品,，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買機(jī),、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底,，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館,、酒店、民宿,。（省商務(wù)廳,、文旅廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????4.加強(qiáng)快遞塑料包裝管控。推行綠色環(huán)保包裝,，實(shí)施“9792”工程,，逐年降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶,、一次性塑料編織袋的使用,。到2020年底，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)“瘦身膠帶”封裝比例,、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率不低于90%,，電商快件不再二次包裝率不低于70%。到2025年底,，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等,。（省郵政局等部門負(fù)責(zé)）

????????（三）推廣塑料制品替代產(chǎn)品和模式

????????1.增加綠色產(chǎn)品供給,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度體系建設(shè),，對(duì)部分塑料產(chǎn)品率先推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度,，以認(rèn)證手段引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣，增加綠色產(chǎn)品供給,。積極推動(dòng)塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，推行綠色設(shè)計(jì),，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收,、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本,，不斷提升行業(yè)和企業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力,。（市場(chǎng)監(jiān)管局,、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????2.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品,。在商場(chǎng)、超市,、藥店、書店等場(chǎng)所,，推廣使用環(huán)保布袋,、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式,、智慧化投放裝置,。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）,。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制,。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品,、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。（省商務(wù)廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式,。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色生產(chǎn),、采購(gòu),、銷售,、回收及物流體系。推動(dòng)電商,、外賣等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入住商戶管理,，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案,，并組織實(shí)施。推動(dòng)綠色包裝,，支持快遞物流企業(yè)在收寄,、配送,、分揀、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用可循環(huán),、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送工具,，推廣使用電子運(yùn)單,、循環(huán)化封套,、綠色環(huán)保包裝材料和填充物等,。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳,、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????（四）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

????????1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。加快推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作,，按分類標(biāo)準(zhǔn),，配備布局合理,、數(shù)量適宜的垃圾分類投放設(shè)施,。優(yōu)化塑料廢棄物等可回收物收運(yùn)系統(tǒng),，在塑料廢物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施,。加快再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)塑料廢棄物等可回收物規(guī)范化,、專業(yè)化處理。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系,，在主要覆膜作物播種,、收獲期重點(diǎn)開展地膜使用,、回收等工作。指導(dǎo)養(yǎng)殖單位加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境整治,，定點(diǎn)放置廢舊漁網(wǎng)漁具,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????2.推進(jìn)資源化能源化利用,。積極推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè),，推動(dòng)塑料廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化利用,。有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)分揀成本高,、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用,。強(qiáng)化對(duì)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,，將垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)納入“雙隨機(jī),、一公開”綜合執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為,，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????3.開展塑料垃圾專項(xiàng)清理,。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作,，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部,、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線,、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。開展江河湖泊,、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng),。積極推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作,，開展全省農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評(píng)估,，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省生態(tài)環(huán)境廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????三,、保障措施

????????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排,，切實(shí)抓好落實(shí),。省發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作,，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展,，重大情況和問(wèn)題向省委、省政府報(bào)告,。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé),。各市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,，實(shí)化細(xì)化政策措施,。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????（二）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)納入國(guó)家塑料制品禁限目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類管理，積極推進(jìn)塑料制品的綠色開發(fā)設(shè)計(jì),。加強(qiáng)我省塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，在再生塑料、塑料廢棄物資源化,、能源化利用等領(lǐng)域開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,，將塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)星級(jí)飯店,、星級(jí)民宿,、A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于加強(qiáng)塑料污染防治等要求，推動(dòng)企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì),，提供綠色,、環(huán)保產(chǎn)品。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn),、銷售信息披露制度,。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn),、銷售,、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、生態(tài)環(huán)境廳、文化旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。嚴(yán)格落實(shí)禁止,、限制生產(chǎn)、銷售,、使用部分塑料制品的政策措施,，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品,，嚴(yán)格查處虛標(biāo),、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法,，加強(qiáng)塑料廢棄物回收,、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,，將塑料廢棄物回收,、利用、處置企業(yè)納入“雙隨機(jī),、一公開”綜合執(zhí)法檢查,，加大抽查力度，依法查處違法排污等行為,。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處,。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體,，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開曝光,、約談等方式督促整改,。（省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,、商務(wù)廳,、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化旅游廳,、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????（四）完善相關(guān)支持政策,。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅費(fèi)政策，對(duì)納稅人綜合利用廢塑料資源取得的收入,，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策,，以及企業(yè)所得稅減計(jì)收入政策。貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)新機(jī)制，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度,。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn),、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度,。在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè),、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域，推動(dòng)形成典型案例模式,，支持符合條件的單位和項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)示范,。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量,、替代,。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)公共場(chǎng)所的管理障礙,。公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品,。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、稅務(wù)局,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????????（五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染檢測(cè)與防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,，編制發(fā)布《山東省水污染防治技術(shù)成果目錄》,。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，鼓勵(lì)開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品研發(fā),，提升替代材料和產(chǎn)品性能。（省科技廳等部門負(fù)責(zé)）

????????（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度,，倡導(dǎo)使用可降解、可重復(fù)使用的綠色塑料制品,，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品,，參與垃圾分類，抵制過(guò)度包裝,。加強(qiáng)塑料污染治理科普宣傳,，利用報(bào)紙、廣播電視,、新媒體等渠道深入宣貫塑料污染危害和治理典型做法,，普及減少塑料污染的環(huán)保知識(shí)和方法,，推動(dòng)全社會(huì)形成文明、節(jié)約,、綠色,、環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣,，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持塑料污染治理的積極性,，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部,、網(wǎng)信辦,，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）