????????依法治理學前教育的痛點,、堵點,，將護航學前教育沿著普惠、科學方向行進

????????學位空閑與緊缺并存,、師資跟不上學位擴張速度,、堅守學前教育規(guī)律壓力不小，破解這些問題需要更精細的頂層設計和更有力的協同推進

????????文 |《瞭望》新聞周刊記者 蕭海川

????????全面兩孩政策進入第四個年頭，新一輪幼兒入托高峰近在眼前,。一些家長因“入公辦園難,、入民辦園貴”問題再陷焦慮。學前教育如何答好“辦好人民滿意的教育”的考卷,？

????????山東近年瞄準學前教育痛點,，持續(xù)發(fā)力，在保障幼兒園供給方面跑在了全國前列,。數據統計,，截至2019年底，山東共有幼兒園20231所,，在園幼兒約307.6萬人,。與此同時，山東學前三年的毛入園率達到89.2%,，比全國平均水平高7個百分點,；普惠性幼兒園覆蓋率約77.1個百分點，較全國平均水平高4個百分點,；公辦幼兒園在園幼兒占比超過55%,，領先全國平均水平12個百分點。

????????作為人口大省,，山東何以在短短幾年化解幼兒園學位不足,、學費虛高的問題？

????????6月8日,，青島西海岸新區(qū)隱珠街道嶧山社區(qū)山水新城幼兒園，孩子們在玩“跳竹竿” 王培珂攝/本刊

????????家門口有了普惠幼兒園

????????教室里,，幾十名小娃娃正在老師指導下制作陶藝,。與其說是“制作”，不如說是孩子在玩和泥游戲,。

????????這一場景來自山東日照市山海天旅游度假區(qū)實驗幼兒園的觀瀾天地分園,。《瞭望》新聞周刊記者站在園中向外望去,，帶獨立小院的幼兒園處于十字路口的黃金位置,，周圍是一片林立的高層住宅樓。

????????園長于世華告訴記者,，這棟小樓最初不是留給幼兒園的,。“當時這里已被地產開發(fā)商轉租出去,，準備改造為一家餐飲會所,，一年光租金就有50萬元。”

????????后來,，在落實國家城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園的政策下,，經多方協調爭取，開發(fā)商最終愿意將建筑物的永久使用權無償移交給教育部門,。這也成為日照市第一所無償交付使用的小區(qū)配套幼兒園,。

????????現在，這所占地5.2畝,、建筑面積2900平方米的幼兒園,，已擁有9個教學班、33名教職工和300多名幼兒,，是百姓家門口的優(yōu)質普惠幼兒園,。

????????觀瀾天地分園的故事是山東近年推進學前教育的縮影。2018年以來,，山東省印發(fā)《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》等政策文件,，同步啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，對幼兒園編制,、經費,、崗位設置、規(guī)劃建設等領域加強頂層設計,。

????????山東省教育廳副廳長關延平告訴記者,，在城鎮(zhèn)，山東落實新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步規(guī)劃設計,、同步供應土地,、同步建設施工、同步竣工驗收,、同步交付使用的“五同步”政策,；在農村，實施農村幼兒園建設與提升工程,，持續(xù)改善辦園條件,。

????????據山東省教育部門統計，2018年以來,，山東已新建改建幼兒園8139所,，新增幼兒學位110萬個；僅2019年,，山東就補充公辦幼兒教師10530人,，并將幼兒園高級教師崗位比例從1%提至11%。

????????法規(guī)護航普惠

????????今年1月1日起,，《山東省學前教育條例》（下稱《條例》）正式進入實施階段,，山東學前教育發(fā)展從此邁入法治化治理軌道,。

????????這部地方性法規(guī)不僅旗幟鮮明提出“發(fā)展學前教育，必須堅持公益普惠基本方向,，實行政府主導,、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制”,，而且對治理幼兒園建設運營中的痛點,、堵點給出法律依據，讓管理更透明,、結構更合理,、更符合教育規(guī)律的學前教育未來可期。

????????一方面,，幼兒園陪餐,、一日生活規(guī)范有了“白紙黑字”?！稐l例》規(guī)定,，幼兒園應每周向家長公示兒童食譜，并建立集中用餐陪餐制度,；兒童在園的一日生活,，以游戲為基本活動，正常情況下每天戶外活動至少兩個小時,。山東師范大學教育學院教授張小永說,，規(guī)范學前教育的細節(jié)，才能更好堅持學前教育的本質,，削減“小學化”的不良傾向,。

????????另一方面，公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園在園兒童比例有了硬指標,?！稐l例》提出公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數的80%，其中公辦園在園兒童比例不低于50%,。山東女子學院教育學院副教授王錄平認為，法律法規(guī)既是準繩也是指揮棒,，這樣的硬指標讓保障學前教育公益普惠有了底氣,。

????????此外，有力杜絕了城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設項目“憑空消失”的情況,?！稐l例》要求對配套幼兒園不符合規(guī)劃條件要求的城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù),；任何單位和個人不得擅自改變城鎮(zhèn)配套幼兒園的性質與用途,。王錄平認為，這些條款直指房地產開發(fā)中的弊病，將配套幼兒園從紙上落實到地上,，將促進學前教育更好在百姓家門口扎根成長,。

????????濟南燕山新居幼兒園園長宋科，現在更有信心把她所在的普惠性民辦幼兒園辦得更好,、更久,。他說，《條例》對民辦幼兒園的支持力度超乎預期,，不僅讓民辦幼兒園的水,、電、氣,、熱等資源使用費用與公辦幼兒園享受同等價格,，而且城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園還能免繳物業(yè)服務費。

????????山東省人大常委會委員,、省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員仉興玉表示,，在缺乏對應上位法依據、兄弟省份相關經驗不足的情況下,，這部地方性法規(guī)體現了各方反復磋商形成的共識,，將推動學前教育在法治化護航下越來越普惠、優(yōu)質,。

????????流動的需求如何破

????????山東在破解學前教育“入園難,、入園貴”問題上雖然取得階段性成效，但在實踐探索中也出現了新難題,，亟待破解,。

????????城鄉(xiāng)、城區(qū)之間學位空閑與緊缺并存的結構性矛盾仍然突出,。濟南高新區(qū)三優(yōu)開智幼兒園園長趙青梅告訴記者,，他們對口小區(qū)往年入園的幼兒一般在六七十人，2019年達到90人,，今年可能到100人,。園方準備將部分活動室、禮堂改造為教室,，應對短期爆發(fā)的入園潮,。與之形成對比的是，農村或一些老舊城區(qū)幼兒園出現學位大量招不滿的情況,。

????????濟南市教育局學前教育處處長王華說,，城鎮(zhèn)化帶來人口從農村向城市、從老舊城區(qū)向新興城區(qū)流動,，勢必會加劇幼兒園學位出現空閑與緊缺并存的現象,，但孩子教育耽誤不得,，未來還要加強學位補給和調控，寧可學位等孩子,，也不能讓孩子等學位,。

????????幼兒師資供給難以跟上幼兒園和適齡幼兒的快速增長。以日照市為例,，該市教育局托幼辦主任王成梅告訴記者,，2018年至2020年，日照市將規(guī)劃建設普惠性幼兒園252所,，但幼兒師資還面臨20%到30%的缺口,。

????????不僅如此，在幼兒園規(guī)?？焖贁U張的同時,，骨干幼兒教師、資深管理人員緊缺矛盾尤為突出,。濟南鋼城幼教集團總園長高林對記者說,，他們集團要依托鋼城幼兒園輻射帶動濟南東部約10所幼兒園，但由于骨干幼兒教師,、資深管理人員緊缺,，人員調配往往頗有難度。

????????業(yè)內人士建議,，要緩解幼師不足的壓力,，未來要不斷提升幼師職業(yè)吸引力，加強幼師的引進,、培養(yǎng)和培訓,。“2019年,，我們就招錄了100多名專職教師,，都是帶編制的?！备吡终f,。

????????此外，堅守學前教育規(guī)律也面臨不小壓力,?！坝械募议L問我，孩子都上了大班,，幼兒園為什么不能開設識字,、拼音,、算術之類的課程,?！睗峡锷叫腋Ｍ暧變簣@園長姜伊冉說，法律法規(guī)嚴禁幼兒園小學化,，但總有一些家長帶著孩子上課外輔導班,，搶學小學知識，加劇教育焦慮,，給幼兒園開展科學的學前教育帶來干擾,。基層教育工作者表示,，學前教育發(fā)展不是教育部門的內部事務,，需要全社會協同，形成合力,。（完）