??????央地密集調研部署 城鎮(zhèn)化進入2.0階段

??????大都市圈加速擴圍 構建經濟發(fā)展主戰(zhàn)場

??????近期以來,，交通運輸部密集調研部署,，為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐,，區(qū)域交通一體化建設駛上“快車道”,。從京津冀一小時經濟圈，到長三角一體化建設,，再到大灣區(qū)2小時城市圈,，區(qū)域發(fā)展已不僅僅局限于北京、上海等大城市,。

??????有業(yè)內人士表示,，正在建設中的都市圈有望擴圍。隨著重點城市都市圈快速成型,，我國以圈帶群的發(fā)展路徑愈加凸顯,。伴隨著人才,、資金的集聚，都市圈已成為經濟增長的主戰(zhàn)場,。

??????日前,，中央層面召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會明確，長三角區(qū)域應率先形成新發(fā)展格局,。在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下,，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

??????交通先行。近日交通運輸部部長李小鵬到浙江,、上海、安徽,、江蘇等地就落實上述要求開展座談和調研,，表示加快建設現代綜合交通運輸體系，加強部省協同,，加快建設一體化設施網絡,，推進交通運輸服務一體化，打造現代化智能交通系統(tǒng),，擔當新基建主力軍,。

??????這是我國區(qū)域一體化提速，大都市圈,、城市群加速形成的一個縮影,。其中，交通補短板大有可為,。明源地產研究院報告指出,，以2017年數據做對比，東京都市圈市郊鐵路長度為4476km,，倫敦,、紐約和巴黎都市圈分別為3071km、1632km和1296km,，而北京都市圈市郊鐵路長度僅有290km,，我國城際、市郊,、地鐵等快速大容量交通仍有很大提升潛力,。

??????根據中國國家鐵路集團有限公司日前出臺的《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，到2035年,，中國高鐵里程將翻倍,，50萬人口以上城市高鐵通達,；全國1、2,、3小時高鐵出行圈和全國1,、2、3天快貨物流圈全面形成,。

??????粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃近日也獲國家發(fā)展改革委批復,，將規(guī)劃建設13條城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里,，計劃總投資4741億元,。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的新聞發(fā)布會上指出，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設,，有利于提升大灣區(qū)城際交通質量,，構建經濟、便捷,、高效的城際交通體系,，促進交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展,，支撐引領大灣區(qū)發(fā)展新格局,。

??????一位業(yè)內人士表示，都市圈發(fā)展將創(chuàng)造真實有效需求,，必將成為雙循環(huán)體系下擴大內需的重要抓手,，為今后相當長一個時期高質量發(fā)展提供有力支撐。

??????國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長卓賢表示,，目前我國已進入城鎮(zhèn)化2.0階段,。城鄉(xiāng)人口流動不再是城鎮(zhèn)化的第一動力。根據統(tǒng)計局數據顯示,，2018年當年城鎮(zhèn)人口的增長,，鄉(xiāng)村人口遷移到城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)人口增長的貢獻率為36.8%，較2000-2010年期間低將近20個百分點,。同時,，城鎮(zhèn)化的第一大動力變成了城鎮(zhèn)區(qū)域的擴張，這個占比是39.6%,。這就意味著城市化已經進入到以核心大城市擴張為主要形態(tài)的都市圈化階段,。

??????“隨著交通網絡的日益完善和核心區(qū)的轉型升級，都市圈外圍地區(qū)將成為核心區(qū)人口和產業(yè)轉移的最大受益地,，也將成為為城市居民提供高品質服務的最佳成本洼地,。

??????都市圈微中心建設，將成為拉動內需和帶動經濟增長的重要力量,?！鄙鲜鋈耸空f,。

??????事實上，7月30日召開的中共中央政治局會議也提出,，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求,，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新,。

??????在此背景下,，多地都市圈布局加速。南京方面指出,，將推動南京都市圈發(fā)展,，打造國家級現代化都市圈樣板。下一步將明確南京都市圈各城市特色主導產業(yè)發(fā)展方向,，引導中小城市融入中心城市產業(yè)布局,。深化產業(yè)協作分工，探索都市圈聯合招商,、共同開發(fā),、利益共享的產業(yè)協作機制，建立產業(yè)轉出地和承接地間的統(tǒng)計指標分算和財政收入分成機制,。推動成立汽車、新能源,、生物醫(yī)藥,、智能裝備、信息技術等重點產業(yè)發(fā)展聯盟,，設立產業(yè)發(fā)展基金,，發(fā)揮都市圈集團優(yōu)勢，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)布局全產業(yè)鏈,。

??????合肥方面也表示,，將高質量推進“一圈五區(qū)”建設，加快合肥都市圈交通基礎設施聯網升級,。同時啟動“城市大腦”建設應用試點,，綜合運用大數據、云計算等新一代信息技術,，建立城市智能中樞,，打造新型智慧城市新典范。

??????值得一提的是,，站穩(wěn)腳跟的都市圈也在考慮擴圍,。安徽發(fā)改委透露，合肥都市圈或擴圍,。安徽銅陵具備加入合肥都市圈的眾多基礎條件,，目前正在就加入合肥都市圈開展可行性和必要性研究,。蚌埠市發(fā)改委表示，正在持續(xù)推進加入南京都市圈計劃,。

??????中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示,，從近年我國人口增長來看，都市圈和非都市圈人口的占比,，90%的新增人口均圍繞都市圈進行,，有人便會有資金流動。

??????都市圈或成為雙循環(huán)體系構建的核心載體,。有報告顯示,，都市圈微中心建設將帶來巨大增量，我國都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城鎮(zhèn)體系,，都市圈核心區(qū)一核獨大,，中小城鎮(zhèn)及體系發(fā)展滯后。以北京,、上海和東京相比,，2018年東京都市圈人口規(guī)模在2萬人以上的微中心和節(jié)點城市數量達到129個，分別是北京都市圈（37個）和上海都市圈（78個）的3.5倍和1.7倍,。

??????倪鵬飛表示,，都市圈是在經濟一體化需求驅動下演變而成的城市化空間形態(tài)，也是最易于探索區(qū)域合作機制創(chuàng)新的試驗田,。都市圈范圍內的空間規(guī)劃,、基建設施、公共服務和產業(yè)發(fā)展一體化探索是最易實施,、也是最有效率的,，有利于我國在城市群或者更大范圍的區(qū)域合作機制創(chuàng)新提供政策工具。

??????中美綠色基金董事長徐林表示,，城市群,、都市圈建設，將進一步推進中國城市空間的改善,，因為城市群和都市圈的形成最重要的是需要突破行政邊界,，進行市場要素配置。在此背景下,，要積極探索在行政區(qū)域間的產業(yè)利益分配與補償機制,、多元化的橫向生態(tài)補償機制、基本公共服務均等化的財政補償機制等多方面,，促使都市圈真正成為一個不可分割的經濟發(fā)展有機體,。（記者 梁倩 王璐）