??????文物古跡上留名涂鴉何時(shí)休

??????專家建議修改治安管理處罰法明確懲罰性賠償制度

??????損壞后600年也難恢復(fù)的丹霞地貌,，又被刻字了。

??????近日,，陜西榆林靖邊龍洲丹霞地貌核心景區(qū)外被人為破壞,，一對(duì)情侶將名字和心形符號(hào)刻在巖石上,，刻字落款時(shí)間為8月21日。對(duì)此,，景區(qū)管理部門和景區(qū)警務(wù)室已經(jīng)介入調(diào)查,，警方已傳喚當(dāng)事人并進(jìn)行了約談。網(wǎng)友拍攝的視頻顯示,，除了這處新刻的文字和符號(hào),，該景點(diǎn)還有多處刻劃的“舊傷”。

??????從八達(dá)嶺長(zhǎng)城到敦煌壁畫,，從杭州西湖到四川峨眉山……我國(guó)大量文物,、名勝古跡被游客以刻字、涂鴉,、踩踏等方式損壞,。而且，這樣的行為已經(jīng)持續(xù)多年,，屢禁不止,。

??????“目前對(duì)于刻字、涂鴉,、踩踏等損壞文物和名勝古跡的行為進(jìn)行處罰,，主要依據(jù)是治安管理處罰法第六十三條規(guī)定，但上限五百元的罰款力度,，與文物遭受的損傷程度以及修復(fù)費(fèi)用相比,，差得太多。建議除罰款外,，引入懲罰性賠償制度,，讓損毀者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，以此來(lái)提升違法成本和法律威懾力,?！比A東政法大學(xué)副教授孫煜華接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

??????全國(guó)人大代表,、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香認(rèn)為,，可以參照民法典關(guān)于懲罰性賠償制度的立法理念，對(duì)于給文物,、名勝古跡造成嚴(yán)重?fù)p壞的行為,，景區(qū)有權(quán)提起訴訟主張懲罰性賠償。

??????文物被損壞將很難恢復(fù)原貌

??????長(zhǎng)城作為我國(guó)首批獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界文化遺產(chǎn)之一,，備受關(guān)注,。就在今年，在長(zhǎng)城城墻上刻字的新聞,，曾兩次登上新聞熱搜,。

??????3月24日，八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)恢復(fù)開(kāi)放首日,，就有游客拿鑰匙在長(zhǎng)城城墻上刻字,，并拍攝視頻上傳網(wǎng)絡(luò),。據(jù)了解，刻字游客系未成年人,，工作人員事后對(duì)其進(jìn)行了教育,。

??????4月6日，在八達(dá)嶺長(zhǎng)城南二樓半處,，一名男子在墻磚上刻字,，另一名男子望風(fēng)掩護(hù)，被巡邏的工作人員發(fā)現(xiàn)并制止,。事后,，公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法第六十三條規(guī)定，對(duì)違法人員李某處以行政拘留5日并罰款200元的處罰,。

??????經(jīng)年累月的刻劃,，使得長(zhǎng)城城墻變得“傷痕累累”，而這樣的遭遇,，只是我國(guó)文物,、名勝古跡遭破壞的一個(gè)縮影。故宮,、天壇,、丹霞地貌、敦煌壁畫等眾多文物和名勝古跡,，都未能逃脫被不文明游客留名的厄運(yùn),。

??????游客在刻劃之后“事了拂衣去”，被破壞的文物和名勝古跡卻因此留下了難以愈合的傷痕,。

??????北京市文物局一位不愿具名的專家告訴記者,，無(wú)論是文物還是名勝古跡，無(wú)論是自然景觀還是人文景觀,，遭受的損傷都是不可逆的,，基本上很難完全復(fù)原。

??????“以長(zhǎng)城為例,，無(wú)論我們采用怎樣的技術(shù),、多大的代價(jià)去修復(fù)，都很難和城墻磚塊的原貌一模一樣,，總會(huì)有痕跡和瑕疵,。自然景觀更是如此，正如丹霞地貌工作人員所說(shuō),，丹霞地貌被破壞后,，再過(guò)600年也難以恢復(fù)原貌。因?yàn)橐粋€(gè)景觀的形成,，通常要經(jīng)過(guò)成百上千年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,，一旦被損壞,，是很難靠人力來(lái)恢復(fù)原貌的?！边@位專家說(shuō),。

??????用懲罰性賠償加大違法成本

??????治安管理處罰法第六十三條規(guī)定，有刻劃,、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的行為的,，處警告或者二百元以下罰款,；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留,，并處二百元以上五百元以下罰款,。

??????孫煜華在梳理了近年來(lái)的相關(guān)新聞報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，事件發(fā)生后,，給予最重的處罰也就是“行政拘留五日并罰款”,，但這樣的處罰畢竟是極少數(shù)，通常情況下是以批評(píng)教育,、罰款為主,，事實(shí)上，大多數(shù)情況則是因?yàn)檎也坏接慰椭荒懿涣肆酥?/p>

??????“承載重要文化或自然價(jià)值的文物,、名勝古跡,，是獨(dú)特的、不可再生的,、難以修復(fù)的,。一旦被損壞，就要花很大的代價(jià)去修復(fù),，而且還無(wú)法修復(fù)如初,。”孫煜華說(shuō),。

??????李秀香說(shuō),，修復(fù)被嚴(yán)重?fù)p壞的文物、名勝古跡,，需要花費(fèi)高昂的人力,、物力、財(cái)力,，懲罰性賠償旨在對(duì)主觀惡意造成嚴(yán)重后果的侵權(quán)行為進(jìn)行加重制裁,，既能解決高昂修復(fù)費(fèi)用的問(wèn)題，也能讓法律更具威懾力,，從而更好地保護(hù)文物和名勝古跡,。

??????值得注意的是,，目前已經(jīng)有了違法者承擔(dān)修復(fù)自然景觀費(fèi)用的案例。

??????2017年4月15日凌晨4時(shí)許,，張永明,、張鷺、毛偉明三人在明知景區(qū)嚴(yán)禁攀爬的情況下,，使用電鉆,、掛片、繩索等工具攀爬至世界自然遺產(chǎn)地三清山標(biāo)志性景觀巨蟒峰巖柱體頂部,。在攀爬過(guò)程中,，他們用鐵錘將26枚膨脹螺栓釘打入了石體內(nèi)，給巨蟒峰造成不可修復(fù)的嚴(yán)重?fù)p毀,。最終,，其中2人獲刑，并處罰金,；3人連帶賠償環(huán)境資源損失費(fèi)600萬(wàn)元,。

??????孫煜華建議，考慮到文物,、名勝古跡高昂的修復(fù)費(fèi)用,，建議在修改治安管理處罰法時(shí)作出懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，加重惡意違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，提高法律的威懾力,，以此來(lái)減少類似事件的發(fā)生，這既是保護(hù)文物,、名勝古跡的需要,，也是更好落實(shí)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的需要。

??????可以對(duì)損壞文物行為隨手拍

??????值得注意的是,，懲罰性賠償?shù)捻樌麑?shí)施,，必須要先解決一個(gè)難題——損壞行為發(fā)現(xiàn)難。

??????記者近日在登北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城時(shí)發(fā)現(xiàn),，城墻上有多名工作人員負(fù)責(zé)維護(hù)秩序,。然而，與游客的數(shù)量相比,，這樣的人員配置并不足以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)刻字,、涂鴉等行為。

??????“目前,，為了應(yīng)對(duì)刻字,、涂鴉等行為，我們主要是靠加大巡邏力度來(lái)解決，確實(shí)起到了一定的效果,。當(dāng)然,，難免會(huì)有漏掉的情況。尤其是在人流量大的時(shí)候,，更多的精力是放在秩序維護(hù)和安全管理上,，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)就能刻完字的行為，就很難發(fā)現(xiàn)了,?！币幻ぷ魅藛T對(duì)記者說(shuō)。

??????事實(shí)上,，發(fā)現(xiàn)難,、取證難一直是治理?yè)p壞名勝古跡問(wèn)題的難點(diǎn)。

??????對(duì)此,，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，可以借鑒“交通違法行為隨手拍”的做法,，設(shè)定相應(yīng)的舉報(bào)規(guī)則,，賦予公民舉報(bào)的權(quán)利，用公眾的力量來(lái)監(jiān)督損壞文物,、名勝古跡的行為,。

??????《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定》第二十三條規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí),，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù),。

??????“按照上述規(guī)定，個(gè)人‘隨手拍’后的資料經(jīng)過(guò)民警審核合格后,，就可以作為處罰的依據(jù),。一些地方的試點(diǎn)，也證明這一做法的可行性,。文物,、名勝古跡保護(hù)也可以借鑒這一做法，以此來(lái)解決發(fā)現(xiàn)難,、監(jiān)督難的問(wèn)題,。”喬新生說(shuō),。（記者 蒲曉磊）