????????■編者按

????????著眼我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化,，習近平總書記提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，這對于做好當前經(jīng)濟工作,，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大指導意義,。

????????牢牢把握“走在前列,、全面開創(chuàng)”的目標定位，加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè),，在構(gòu)建新發(fā)展格局進程中,，山東應(yīng)如何準確定位、積極作為,，打造改革開放新高地,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？本報記者深入采訪,、多方求解,，形成這組調(diào)研報道，從今天起推出,。

????????真抓實干,，聚力攻堅——山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)設(shè)立兩年多來，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，“四新”經(jīng)濟加速成長,，創(chuàng)新能力明顯提升，市場主體活力迸發(fā),。

????????強勢推進,，成效初顯——今年是山東新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，山東經(jīng)濟從質(zhì)量結(jié)構(gòu),、體制機制到發(fā)展環(huán)境,，正在發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)重塑。

????????同時,，面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢,，山東經(jīng)濟一些突出短板更加明顯，比如一些領(lǐng)域缺乏核心技術(shù),、支柱產(chǎn)業(yè)大而不強,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平不高等。構(gòu)建新發(fā)展格局,，更好融入“雙循環(huán)”,，正是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。

????????以創(chuàng)新之力打破發(fā)展瓶頸

????????最大下潛深度達到10619米,，刷新了世界紀錄。7月16日,，帶著這樣一個好消息,，由青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室組織實施的“海燕-X”水下滑翔機萬米深淵觀測科學考察團隊順利返航,。

????????“面對有著‘世界第四極’之稱的深淵海溝，‘海燕’團隊突破了輕型陶瓷耐壓復合材料殼體技術(shù),、大排量高精度浮力調(diào)節(jié)技術(shù)以及多傳感協(xié)同控制技術(shù)等技術(shù)瓶頸,。”海洋試點國家實驗室研究員,、“海燕”研發(fā)團隊核心成員楊紹瓊介紹,，水下滑翔機是深海大洋觀測的核心裝備，“海燕-X”研發(fā)成功為“透明海洋”大科學計劃提供了關(guān)鍵技術(shù)和裝備支撐,。

????????在新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)中,，山東聚焦聚力“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，布局8項大科學計劃和12項大科學工程,，“透明海洋”大科學計劃是其中之一,。“‘透明海洋’產(chǎn)生新技術(shù),、形成新動能，將會帶動山東海洋觀測,、海洋工程裝備,、海洋油氣資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海洋大數(shù)據(jù),、深海生物資源開發(fā),、海洋可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成，對促進山東海洋經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義和產(chǎn)業(yè)價值,?！笔】萍紡d海洋處處長孫高祚表示。

????????新格局蘊含新機遇,?！耙プ∮煤萌虍a(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重塑機遇，分類實施強鏈補鏈建鏈保鏈工程,?！笔“l(fā)展改革委綜合處副處長張毅表示。

????????8月17日,，隨著德國凱傲集團智能叉車項目和中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)重卡二期項目集中開工,，山東重工（濟南萊蕪）綠色智造產(chǎn)業(yè)城項目正在加速推進?！绊椖恳M國內(nèi)外知名整車高端配套企業(yè),，構(gòu)建‘汽車零部件+整車+物流’全產(chǎn)業(yè)鏈條，計劃總投資1535億元,?！鄙綎|重工新城指揮部副總指揮亓巨川介紹,，項目建成后，將形成運營效率高,、創(chuàng)新能力強,、制造成本低的產(chǎn)業(yè)集群。

????????包括高端裝備制造在內(nèi),，山東把“十強”產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的突破點和發(fā)展方向,，加大建鏈、延鏈,、補鏈,、強鏈力度，“十強”產(chǎn)業(yè)特別是高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速,。

????????立足自身優(yōu)勢激發(fā)內(nèi)需潛能

????????山東是全國唯一的戶籍人口和常住人口雙過億的省份,，社會消費品零售總額位居全國第二，截至今年7月底,，實有市場主體近1140萬戶,，并在快速增長，擁有廣闊的省內(nèi)市場,。

????????構(gòu)建新發(fā)展格局,，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系,，拓展消費空間,，擴大有效投資，提升供給質(zhì)量,。

????????“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，必須突出內(nèi)需的引領(lǐng)作用，解決‘能夠消費’和‘敢于消費’的問題,?！鄙綎|社會科學院政策研究室副研究員范玉波表示，解決“能夠消費”的問題,，就是讓老百姓有活干,、有錢賺，努力提升居民收入水平,；解決“敢于消費”的問題,，需要進一步改善民生，加大醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、住房等保障供應(yīng)。

????????以改革集聚更多高端要素

????????構(gòu)建新發(fā)展格局要求打通生產(chǎn),、分配,、流通和消費各個環(huán)節(jié)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

????????“決定產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量,、種類,、質(zhì)量的是要素供給，供給和需求不平衡的背后實際上是要素供給結(jié)構(gòu)和流向的不平衡,，要實現(xiàn)供給和需求相匹配,，就要推進要素市場化改革，在市場規(guī)律的引導下生產(chǎn)出適合需求的產(chǎn)品和服務(wù),?！笔∥h校社會和生態(tài)文明教研部副主任王金勝認為，山東要融入“雙循環(huán)”,，須徹底清除生產(chǎn),、分配、交換,、消費各環(huán)節(jié)中存在的“堵點”,，暢通要素供求大循環(huán)，讓各種生產(chǎn)要素,、各種優(yōu)質(zhì)資源真正按市場規(guī)律順暢地運轉(zhuǎn)起來。

????????促進要素合理自由流動,，提高資源配置效率,，是區(qū)域一體化發(fā)展的核心要義所在。山東出臺了《貫徹落實〈中共中央,、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》,，提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，并印發(fā)了省會,、膠東,、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導意見，繪就了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新藍圖,。三大經(jīng)濟圈圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、打破阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙的動作不斷，一體化發(fā)展全面起勢,。

????????8月12日,，膠東經(jīng)濟圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟召開第一次聯(lián)席會議，明確了23項2020-2021年度重點推進合作事項。比如,，在社會保險方面,，青島、煙臺,、濰坊,、威海、日照五市將實現(xiàn)膠東經(jīng)濟圈內(nèi)社會保險待遇領(lǐng)取資格互認互通,，完善膠東經(jīng)濟圈內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移聯(lián)動合作機制,，推動膠東經(jīng)濟圈內(nèi)勞動能力鑒定互認和醫(yī)學專家?guī)熨Y源共享，推進社?？ā耙豢ㄍㄓ谩?。這些措施將進一步促進勞動力、人才,、信息,、智力等要素在膠東經(jīng)濟圈內(nèi)自由流動。

????????在王金勝看來,，山東既要立足自身,，推進省會、膠東,、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,，暢通省內(nèi)循環(huán)，也要發(fā)揮比較優(yōu)勢,，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：“山東處于國家?guī)讉€重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯點,，能夠南北借力、東西逢源,，要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展,，主動對接長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略,，尤其要在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用,。”

????????新格局也帶來新課題,?！霸谛掳l(fā)展格局下，高端要素流動速度加快,，山東可能會面臨‘虹吸效應(yīng)’,。”山東大學規(guī)劃與戰(zhàn)略研究院院長余東華教授認為,，增強對高端要素的吸引力,，需要以環(huán)境轉(zhuǎn)換、體制機制轉(zhuǎn)換為前提。

????????山東始終注重用改革的辦法激發(fā)活力,，今年發(fā)起了九大改革攻堅行動,，深化制度創(chuàng)新、流程再造,，全省營商環(huán)境大幅改善,，高質(zhì)量發(fā)展引擎更加強勁。營商環(huán)境沒有最好只有更好,，在新發(fā)展格局下,，山東需要繼續(xù)加大改革力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,，先行先試健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、勞動力多元化流動渠道,、知識產(chǎn)權(quán)保護利用體系,、數(shù)據(jù)共享利用機制等，吸引更多高端要素在山東聚集,。

????????發(fā)揮優(yōu)勢打造對外開放新高地

????????以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,?！斑@意味著，不僅對外開放這個大勢不能也不會改變,，還要通過更大力度,、更高水平、更具效能的開放,，促進兩個循環(huán)的相互促進、雙向發(fā)力,?！鄙綎|財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院院長王培志教授表示。

????????“上半年,，山東新增外商投資企業(yè)1156家,，增長6.5%；實際使用外資達到了64.1億美元,，增長7.2%,。”在8月27日舉辦的“山東與世界500強連線”歐洲專場活動中，德勤亞太首席戰(zhàn)略官與創(chuàng)新官譚瑞給出的數(shù)據(jù)顯示,，疫情沖擊下山東對外商投資的吸引力不降反升,。

????????數(shù)字背后是外商對山東營商和投資環(huán)境不斷提升的切實感受。譚瑞分析,，山東致力于打造更加國際化,、便利化、產(chǎn)業(yè)先進化程度更高的一流營商和投資環(huán)境,，外商來山東投資很放心,。

????????作為東部沿海大省，山東始終堅定不移擴大對外開放,，打造對外開放新高地,。今年7月，山東出臺《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》,，45條政策措施含金量高,、力度大。致力于建設(shè)更加公平,、透明,、可預期的市場環(huán)境，促進營商環(huán)境法治化,、國際化,、便利化，山東堅持內(nèi)外資企業(yè),、項目一視同仁,，設(shè)身處地為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)解難題，各地親商富商優(yōu)商的氛圍越來越濃厚,。

????????“融入國內(nèi)國際雙循環(huán),，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，山東的開放優(yōu)勢要進一步擴大,?！蓖跖嘀窘ㄗh，山東應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢,，推進山東自貿(mào)試驗區(qū),、上合示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等開放平臺建設(shè),，構(gòu)建東北亞國際物流大通道,，通過日韓來聯(lián)通歐美等國際市場，用區(qū)域高質(zhì)量的“小循環(huán)”帶動國際“大循環(huán)”,。