《網(wǎng)絡(luò)安全法》：需要的支持與帶來的改變
來源：光明網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-06-01 10:51:46
6月1日,，世所矚目的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱：《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式施行,。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》尤其注重在技術(shù)要素,、組織管理以及在線內(nèi)容等諸多層面全方位構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范設(shè)計體系,。該法律的施行必將極大地促進(jìn)信息社會的法治文明建設(shè),，對人民大眾的工作生活樣態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響,，令人懷抱殷切的期待與美好的展望,。
一,、強(qiáng)化普及面向大眾的安全與法治意識教育
毋庸置疑,，作為法律實效保障的核心邏輯之一，民眾對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的認(rèn)識水平和接受程度高低是影響網(wǎng)安法貫徹實施的廣度和程度的重要基礎(chǔ)條件,。
從全球來看,，2017年春,，聯(lián)合國正式啟動網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)犯罪教育計劃（Education for Justice,E4J項目），其根本宗旨便是提升各層次主體的安全與法治認(rèn)知水平,，為網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪治理提供必要的軟環(huán)境,；而英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）也在其繁多的職能活動中將公眾教育與能力建設(shè)作為重要的業(yè)務(wù)活動。
事實證明,，不同的受眾對于立法文本有著不同的關(guān)注點,。因此，一方面需要在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第19條的指引下,，由各級人民政府及其有關(guān)部門深入組織開展經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育,，并指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作,，而大眾傳播媒介也應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育,。另一方面，也需要國家根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第20條的規(guī)定進(jìn)一步支持企業(yè)和高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn),，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流,。
二,、理性優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全各部門法間的協(xié)調(diào)適用
基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》第74條的明文規(guī)定,，違反其規(guī)定,，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,，如果構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰，而在構(gòu)成犯罪的情況下,，則應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,。從上述規(guī)定中可以想見，在該法施行過程中,，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的各部門法之間的協(xié)調(diào)適用會成為重要的命題之一,。
特別地，相應(yīng)刑事責(zé)任與行政責(zé)任的銜接配套問題會是普遍,、持續(xù)存在的焦點,、熱點問題之一。作為示例：
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第69條的明文規(guī)范,，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違反該法規(guī)定,，有下列行為之一的，可能追究行政責(zé)任：（1）不按照有關(guān)部門的要求對法律,、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，采取停止傳輸,、消除等處置措施的；?）拒絕,、阻礙有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查的,；（3）拒不向公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持和協(xié)助的,。
事實上,，這與刑法第286條之一規(guī)定的拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的典型行為之間存在相當(dāng)?shù)慕患赡苄裕纱艘馕吨绾螠?zhǔn)確厘定這一領(lǐng)域行政責(zé)任與刑事責(zé)任各自的邊界是《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行過程中可能經(jīng)常面對的現(xiàn)實問題,。
對此,，需要進(jìn)一步地厘定規(guī)則，盡可能地在網(wǎng)安法實施過程中避免可能產(chǎn)生的刑事責(zé)任泛化的不良傾向,。正是在此意義上,，“兩高”近期出臺的公民個人信息刑事司法解釋以及正在醞釀過程中的網(wǎng)絡(luò)犯罪司法解釋就是極具積極意義的有益嘗試。
三,、積極應(yīng)對中國法與外國法之間的互動博弈
網(wǎng)絡(luò)空間的弱邊界性使得網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)活動以及網(wǎng)絡(luò)安全治理的規(guī)范與實踐必然呈現(xiàn)程度各異的跨國性色彩,。可以想見,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在施行過程中自然也會產(chǎn)生域外溢出效應(yīng),，對各類境外主體產(chǎn)生規(guī)范制約，進(jìn)而在國際網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的域外影響和約束力,。
作為示例,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”定義為網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,，并且將“個人信息”界定為以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息,。顯然，這些定義決定了法律規(guī)范的適用對象能夠覆蓋各類國內(nèi)外主體,。
與此同時,，外國法對于應(yīng)當(dāng)遵循《網(wǎng)絡(luò)安全法》的外國以及中國主體同樣可能造成影響甚至反向制約?？梢哉J(rèn)為,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行期間，中國法與外國法之間的互動博弈一定會呈現(xiàn)常態(tài)化的局面,。對此,，我們已經(jīng)看到了各種積極的制度嘗試，例如在4月11日公布的《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》中,，第15條明確規(guī)定我國政府與其他國家,、地區(qū)簽署的關(guān)于數(shù)據(jù)出境的協(xié)議，按照協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行,，這便是建構(gòu)國際博弈機(jī)制的重要進(jìn)路之一,。
因此,，我們需要在《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行過程中持續(xù)引入更多的制度智慧，在可能的法規(guī)沖突的情形下,，為不同跨國主體尤其是我國的跨境企業(yè)依法開展業(yè)務(wù)活動提供更為明確,、更具操作性的行為指引。
四,、妥善厘定各有權(quán)國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法裁量權(quán)限
隨著大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展演進(jìn),，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施面對著極其紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)生態(tài),。
在這樣的經(jīng)濟(jì)-技術(shù)背景下，負(fù)責(zé)《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施的國家有權(quán)機(jī)關(guān)保有一定彈性的裁量權(quán)限是不可避免的,，也是必要的,。從美國、歐盟等域外相關(guān)實踐經(jīng)驗看,，其在《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》以及2016年《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》等規(guī)范確定的法律框架下,，各自通過機(jī)制化、系統(tǒng)化的執(zhí)法,、司法判例提高法律施行的可操作性,、確定性和可預(yù)見性，是比較普遍,、相對有效的路徑選擇,。
因此，在我國網(wǎng)安法施行過程中,，除了通過規(guī)范配套,、規(guī)范解釋推進(jìn)相對抽象的有關(guān)條文的細(xì)化整合工作,，同時也需要注意實務(wù)判例包括行政執(zhí)法和司法判例的針對性遴選和系統(tǒng)性優(yōu)化,，盡可能確保權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力裁量在邏輯層面的一致性和操作層面的透明性,，在既定成文規(guī)范的圖景下最大限度地發(fā)揮“活的法律”對普羅大眾的行為導(dǎo)向作用,。（作者：吳沈括 北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長）
責(zé)任編輯：陳曉芳
