為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)資源支撐
來源：人民日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2023-06-25 09:03:56
6月25日是第三十三個(gè)全國土地日,。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”,。
土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，是支撐高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障,。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維,、底線思維,，對保護(hù)耕地,、節(jié)約資源、促進(jìn)人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話,，作出一系列重要指示批示,，部署一系列重大戰(zhàn)略舉措，為推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明方向,。
過去10年來,，我國實(shí)現(xiàn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降38.61%,，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)累計(jì)完成治理修復(fù)面積530多萬公頃,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,；實(shí)現(xiàn)了2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)……自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。
新征程上,，自然資源系統(tǒng)牢記職責(zé)使命,，與各地區(qū)各部門共同努力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，嚴(yán)守資源安全底線,，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的資源支撐。
牢記“國之大者”,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、基本農(nóng)田“非糧化”,，牢牢守住18億畝耕地紅線
盛夏時(shí)節(jié)，萬物競秀,，廣袤田野,，生機(jī)勃勃,。
河北省武安市大同鎮(zhèn)羅義北莊村田間一派忙碌,。“建蓄水池、修機(jī)耕路,，經(jīng)過土地整理，望天收的撂荒地變成高產(chǎn)田,。”村民孟香山說，復(fù)墾后一年能種兩季,，他準(zhǔn)備擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積，再多種些糧,。
糧食安全,，“國之大者”,。糧食生產(chǎn)，根在耕地,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“耕地是我國最為寶貴的資源”“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”“18億畝耕地必須實(shí)至名歸,，農(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田”……
人多地少,，基本國情,。經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地,，養(yǎng)育了世界近1/5的人口,，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題,。
然而,，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示,，2019年底,，我國耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝,，不足世界平均水平的40%,。與此同時(shí)，耕地資源空間分布不均衡,，超過一半的耕地依然靠天收,。
“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”“紅線包括數(shù)量,，也包括質(zhì)量”,，習(xí)近平總書記的諄諄叮囑，化作保護(hù)耕地的堅(jiān)決行動,。
——穩(wěn)數(shù)量,，牢牢守住18億畝耕地紅線。
《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確,，全國耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝,，保持到2035年不變,。確保耕地?cái)?shù)量不能減，一系列措施力度之大前所未有,。
法制更嚴(yán)密。土地管理法,、土地管理法實(shí)施條例完成修改并頒布實(shí)施,，黑土地保護(hù)法正式施行，耕地保護(hù)法草案正在起草,。
政策監(jiān)管更嚴(yán)格,。耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé),，共同簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書,，按照中央的要求每年進(jìn)行考核，突破耕地紅線的一票否決,。嚴(yán)管耕地占補(bǔ)平衡,，自然資源部自2018年以來連續(xù)組織開展補(bǔ)充耕地核查，涉及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目17.6萬個(gè),，查處問題項(xiàng)目比例占5.6%,；嚴(yán)格執(zhí)法督察，2018年以來,，全國共立案查處土地違法案件32.42萬宗,，涉及土地面積41.92萬公頃，罰沒款1145.57億元,，10613名責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分,。自然資源部區(qū)域掛牌督辦河北、山西,、浙江,、遼寧、山東等5省8個(gè)縣（區(qū)）土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中存在的弄虛作假,、填報(bào)不實(shí)等違法違規(guī)問題,，并督促整改落實(shí)；公開通報(bào)729個(gè)土地違法等典型案例,。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)5年圍繞耕地保護(hù)突出問題,，對省級政府開展監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題,，每年向省級政府印發(fā)《督察意見書》,，對“大棚房”、新增農(nóng)村亂占耕地建房,、侵占耕地挖湖造景以及補(bǔ)充耕地不實(shí),、破壞生態(tài)等突出問題重點(diǎn)督辦,，限期整改。向社會公開通報(bào)了236個(gè)土地違法違規(guī)典型問題,，約談了145個(gè)土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的市縣政府負(fù)責(zé)人,，采取“長牙齒”的硬措施，督促地方嚴(yán)格整改,。
守住耕地紅線,，變化實(shí)實(shí)在在。在河南省安陽市湯陰縣伏道鎮(zhèn)西水磨灣村,，流行這樣一段順口溜,，“有了腳下地，才有口中糧,。哪里能建房,，哪里要種糧。手中圖一張,，心里有主張,。”村黨支部書記王素青說，“保護(hù)耕地,，現(xiàn)在大家的自覺性都高著呢,，村里耕地實(shí)現(xiàn)零減少。”
放眼全國,，耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制,。自2021年以來，全國耕地總量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長,。
——控用途,，確保農(nóng)田就是農(nóng)田。
四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村,，6320畝耕地,，綠意蔥蘢。村黨委書記李雪平有了新頭銜——“田長”,。“和我一起巡田的還有12名網(wǎng)格員和‘天眼’,，我們都是飯碗田的守護(hù)者。”李雪平指了指田邊的攝像頭說,。
依托10顆眉山“天府星座”衛(wèi)星,，眉山全市耕地實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。在眉山市田長制辦公室的大屏幕上,，耕地?cái)?shù)量,、位置、田長等信息一目了然。
嚴(yán)格用途管制,，完善制度是關(guān)鍵,。“人防+技防”，織密用途管制網(wǎng),。截至2022年底,，田長制已在26個(gè)省（區(qū),、市）落地生根,。四川省構(gòu)建起省、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級“田長+網(wǎng)格員”的耕地保護(hù)責(zé)任體系和耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,。
“針對‘國土三調(diào)’反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成耕地流失問題，設(shè)立耕地‘進(jìn)出平衡’制度”,。自然資源部主要負(fù)責(zé)人表示,，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”,，從源頭上控制非農(nóng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化等對耕地的占用，確需占用的,，按規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡,。
——提質(zhì)量，確保農(nóng)田必須是良田,。
耕地地力弱,、碎片化，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法配套,，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營,，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的掣肘因素亟待破解。
保沃土,，造良田,。湖南安仁，將建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,。截至目前,，全縣已實(shí)施8個(gè)耕作層剝離項(xiàng)目，剝離的耕作層用于新增耕地800余畝,，耕地質(zhì)量較再利用前提高2等,。
“小田”變“大田”。浙江杭州，開展“百千萬”連片整治工程試點(diǎn),，力爭用三到五年時(shí)間,，全市建成30萬畝以上集中連片、土壤肥沃,、設(shè)施配套,、適宜規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方,、萬畝方”,。
保護(hù)黑土地，治理鹽堿地,，今天的耕地就是明天的飯碗,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧數(shù)量與質(zhì)量,，加強(qiáng)耕地土壤改良,、地力培肥和治理修復(fù)，開展綜合治理和改造提升,，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)發(fā)力,，全方位夯實(shí)糧食安全根基，讓18億畝耕地實(shí)至名歸,，讓每寸耕地都成為豐收沃土,。
節(jié)約集約用地，不斷提高用地效率,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基
工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量,。生態(tài)文明新時(shí)代,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約資源是根本之策,。
習(xí)近平總書記深刻指出,，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比,，又是稀缺資源,！建城市、搞工業(yè),、保生態(tài)都要用地,，必須精打細(xì)算”“不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人”“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活,，也要為子孫后代留下生存根基”,。
——節(jié)約集約,，規(guī)劃先行。
在河北省邱縣邱城鎮(zhèn),，前段寨,、中段寨、后段寨的村莊規(guī)劃贏得村民們點(diǎn)贊,。“編制村莊規(guī)劃既要改善人居環(huán)境,，也要想辦法提升村民的經(jīng)濟(jì)收入、豐富他們的精神生活,。”駐村規(guī)劃師陳普說,，通過逐戶走訪、問卷調(diào)查,、實(shí)地踏勘,，規(guī)劃完成后騰挪出10.8畝建設(shè)用地指標(biāo)。
“規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約,，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制,，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說,，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國土空間格局已基本形成,，省市縣各級國土空間總體規(guī)劃編制審批正在全力推進(jìn),。
“加強(qiáng)規(guī)劃源頭管控，把資源節(jié)約集約的原則融入國土空間規(guī)劃編制,、審批,、實(shí)施、監(jiān)督工作中,，優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,，提升國土空間資源利用效率,。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長嚴(yán)金明說。
——節(jié)約集約,，機(jī)制保障,。
在江蘇省常州市天寧區(qū)，汽車智能零部件,、常州通信技術(shù),、萬都智慧物流三大產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)多層廠房建設(shè),。“3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總用地618畝,，豎向上建筑功能混合，節(jié)約用地比例約10%。”天寧區(qū)區(qū)長張凱奇說,。
寸土生寸金,。“土地集約的背后，發(fā)展質(zhì)量在提升,。”江蘇省自然資源廳廳長張國梁說,，2022年底，江蘇省建設(shè)用地地均GDP達(dá)33.4萬元/畝,，單位GDP建設(shè)用地使用面積較2020年下降11%,，今后將繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)以較少資源消耗支撐更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展增量,。
從全國范圍看,，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制,，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地,，取得明顯成效。自2018年實(shí)施以來,，全國消化“批而未供”,、閑置土地共計(jì)2200多萬畝。
節(jié)地用好“換”字訣,。打造立體養(yǎng)殖,、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，建構(gòu)架式風(fēng)電塔,、全地埋式凈水廠等,，土地開發(fā)由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”，不少城市建起立體“坐標(biāo)軸”,，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā),，從“平方”變?yōu)?ldquo;立方”。
2013—2022年期間,，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降了38.61%,，國土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長劉明松說,，未來一段時(shí)期,，將持續(xù)嚴(yán)格用地總量和強(qiáng)度雙重控制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)“騰空間”,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制“省空間”,，立體綜合開發(fā)“拓空間”，推廣節(jié)地技術(shù)模式“造空間”,。2019年以來,，自然資源部已陸續(xù)推出節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式共計(jì)3批次46項(xiàng),。
——節(jié)約集約，改革創(chuàng)新,。
今年,，江西省崇義縣獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。走進(jìn)崇義縣龍達(dá)礦業(yè),，辦公及職工宿舍樓等工程項(xiàng)目正如火如荼建設(shè)中,。
“通過挖掘存量土地和盤活村集體閑置土地，對引進(jìn)的企業(yè)實(shí)施‘點(diǎn)狀供地’,，在破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村土地精細(xì)化、集約化利用,。”崇義縣豐州鄉(xiāng)黨委書記黃小欽介紹,。
崇義縣自然資源局局長湯昌祿說，通過改革創(chuàng)新,，化解土地利用不平衡,、不協(xié)調(diào)等問題，盤活存量,，用好增量,。按照全生命周期管理機(jī)制，持續(xù)提升節(jié)約集約高質(zhì)高效用地水平,。
從規(guī)劃引領(lǐng)到市場配置,，從框定總量到盤活存量，從考評激勵到示范引領(lǐng),，節(jié)約集約用地舉措越來越精細(xì),；持續(xù)增強(qiáng)自然資源要素保障能力,，不斷改革用地計(jì)劃管理方式,，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，不斷提高用地效率,，我國建設(shè)用地總量持續(xù)高位凈增長的態(tài)勢有所減緩,。
“十四五”期間，全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝,，比“十三五”期間壓減約300萬畝,。單位GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右。
從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
人均自然資源多不及世界平均水平的中國,，短短幾十年里，走過了西方國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化歷程,，生態(tài)環(huán)境問題也在快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”“人的命脈在田,，田的命脈在水,，水的命脈在山，山的命脈在土,，土的命脈在林和草”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”,。
直面發(fā)展課題，新時(shí)代中國在發(fā)展中保護(hù),，在保護(hù)中發(fā)展,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，“田”是關(guān)鍵要素,。
讓“田”更健康，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。
2022年歲末,，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。頒獎詞簡短有力：“‘中國山水工程’將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’,，通過不懈努力恢復(fù)了中國數(shù)百萬公頃的土地,。”
湖北長江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程納入“十四五”第二批山水工程。
湖北石首,，臨靠長江,，西連荊江起點(diǎn)，東接洪湖流域,。這里的農(nóng)田生態(tài)健康,，關(guān)系長江水環(huán)境健康和水生態(tài)安全。
秧苗青青,，蛙鳴陣陣,，小鴨子在稻田里嬉戲。石首市鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)基地,，一水多用,，一田三收。“鴨蛙稻共作,，稻米品質(zhì)好了,，農(nóng)田生物多樣性也提升了。”石首市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心高級農(nóng)藝師孫賢海說,。
生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好,，山水工程落地實(shí)施,，一幅幅現(xiàn)代版富春山居圖躍然入目,。2016年以來，我國陸續(xù)實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,。按照計(jì)劃,，2021年至2025年，中央財(cái)政將繼續(xù)安排不少于500億元資金,，支持實(shí)施至少25個(gè)新的山水工程,。
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長王磊表示，從生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性,、整體性出發(fā),，采用系統(tǒng)治理思路實(shí)施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，打造種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán),、布局合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間一體化保護(hù)修復(fù)探索路徑,。
讓“田”更美麗,，為推動鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)基礎(chǔ)。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)天福村里,，農(nóng)田集中連片,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。“得益于‘千萬工程’打下的好基礎(chǔ),，土地全域綜合整治又為鄉(xiāng)村振興增添了新動能,。”新塍鎮(zhèn)黨委書記翁松剛說。
新增灌溉排澇面積1320畝,，新建灌排渠道95.31公里,，新（改）建道路生態(tài)工程34.2公里，新建游步道5公里,、景觀節(jié)點(diǎn)6處,，全域土地綜合整治讓天福村這片田園更加美麗，吸引不少“農(nóng)創(chuàng)客”拎包入住,。整治后的良田為高效經(jīng)營創(chuàng)造條件,，一二三產(chǎn)融合,，“好田景”帶來“好錢景”,，全鎮(zhèn)的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破20億元。
全要素整治,、全鏈條發(fā)展……近年來,，全域土地綜合整治在全國多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得突出成效，正有力推動區(qū)域土地保護(hù)利用形成新格局,。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2023年將繼續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn),，通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理,、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌提升等工程，為鄉(xiāng)村全面振興提供系統(tǒng)支撐,。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,，山清水秀、林茂田肥,、湖美草綠的生命共同體,，愈發(fā)生機(jī)勃勃，生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，越走越寬廣,。
責(zé)任編輯：封曉健
