老舊小區(qū)改造非獨(dú)角戲 多地如何探索后期管理運(yùn)營(yíng)
來(lái)源：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-05-18 09:54:27
??????北京,、杭州等多地創(chuàng)新模式,，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治——
??????老舊小區(qū)改造不是獨(dú)角戲
??????當(dāng)前，新一輪老舊小區(qū)改造正在各地陸續(xù)展開(kāi),。值得注意的是,，在各地的綜合整治方案中，無(wú)論是出資方式還是改造內(nèi)容,，更加強(qiáng)調(diào)多方參與,，也更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。此外,，老舊小區(qū)改造三分建,、七分管。在大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造的同時(shí),，多地也在后期管理運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行了有益探索——
??????北京：
??????探索社會(huì)力量參與管理
??????5月14日,，北京市住建委會(huì)同北京市發(fā)改委等7部門(mén)共同印發(fā)了《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》。其中明確提出,，2020年,，北京年內(nèi)將開(kāi)工老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目80個(gè)，完成老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目50個(gè),，固定資產(chǎn)投資12.8億元,。
??????數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年,，經(jīng)居民申請(qǐng),、各區(qū)上報(bào)、市級(jí)聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn),，北京市已累計(jì)確認(rèn)243個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目,，涉及295個(gè)老舊小區(qū)。截至2020年4月底,，北京已確認(rèn)項(xiàng)目整治類(lèi)內(nèi)容全面實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)改造類(lèi)進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目98個(gè)，完成項(xiàng)目44個(gè),，涉及住宅樓395棟,，建筑面積293萬(wàn)平方米，居民3.8萬(wàn)戶,。
??????今年北京在老舊小區(qū)綜合整治方面還要做哪些事,？此次披露的《工作方案》還提出，全面開(kāi)展老舊小區(qū)摸底調(diào)查,，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù),，形成治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，成熟一批確認(rèn)一批；加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè),，健全完善老舊小區(qū)綜合整治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機(jī)制,；探索老舊小區(qū)綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制；試點(diǎn)探索社會(huì)力量參與后期管理模式等內(nèi)容,。
??????值得一提的是,，北京今年將努力破解政策難題。在充分發(fā)揮市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)作用的基礎(chǔ)上,，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，快速解決老舊小區(qū)綜合整治工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施,；完善整治資金共擔(dān)機(jī)制,，明確政府、個(gè)人和企業(yè)的出資邊界,；試點(diǎn)社會(huì)資本參與機(jī)制，研究探索社會(huì)資本參與老舊小區(qū)綜合整治的定位,、參與方式和投資回報(bào)方式,。鼓勵(lì)具備投資、規(guī)劃設(shè)計(jì),、改造施工,、運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力的民營(yíng)企業(yè)作為投資、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)主體,。
??????目前,，我國(guó)老舊小區(qū)改造資金主要來(lái)源仍為財(cái)政資金。面對(duì)量大面廣的城市既有住宅建筑,，光靠政府唱“獨(dú)角戲”肯定不行,。而老舊小區(qū)綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，要想讓居民住得舒心,，在投入資金升級(jí)“硬件”的同時(shí),，也要強(qiáng)化管理這個(gè)“軟件”。北京正在總結(jié)既有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),，力爭(zhēng)形成多種可復(fù)制,、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。（記者 楊學(xué)聰）
??????杭州：
??????由居民決定改不改怎么改
??????5月14日,，杭州市召開(kāi)老舊小區(qū)綜合改造提升民生實(shí)事新聞發(fā)布會(huì),。會(huì)上發(fā)布的信息顯示，杭州今年計(jì)劃改造老舊小區(qū)300個(gè),，改造面積1200多萬(wàn)平方米,，受益居民超15萬(wàn)戶。截至目前，已基本改造完成25個(gè),，開(kāi)工42個(gè),，完成方案審查或招標(biāo)工作的160個(gè)，其他項(xiàng)目正在完善改造方案,。
??????老舊小區(qū)改造是一個(gè)老大難,。“改什么”“怎么改”,，既需政府科學(xué)規(guī)劃,、真抓實(shí)干，也需居民積極主動(dòng),、共建共管,。杭州市決定由“政府配菜”向“居民點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變，讓居民真正發(fā)揮全過(guò)程參與,、主導(dǎo)改造的作用,。在審批方式上，杭州給審批流程做減法,，推行“不見(jiàn)面”審批,，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目審批流程應(yīng)減盡減。組織模式上,，構(gòu)建“市,、區(qū)、街道,、社區(qū),、居民”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)居民代表,、駐點(diǎn)設(shè)計(jì)師,、街社部門(mén)三方互動(dòng)，由居民真正決定“改不改”“改什么”“怎么改”,。
??????改造實(shí)施過(guò)程中,，應(yīng)盡量減少對(duì)居民生活的影響。杭州對(duì)多個(gè)職能部門(mén)的單項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施,，一次性完成基礎(chǔ)設(shè)施改造,、消防安防提升、污水零直排,、強(qiáng)弱電“上改下”,、電梯加裝、養(yǎng)老托幼設(shè)施建設(shè)等工程,，一攬子解決老舊小區(qū)面臨的難題,，盡量降低改造對(duì)居民生活的影響,。
??????資金籌措方面，杭州堅(jiān)持多元籌資方式,，建立健全政府與居民,、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活社區(qū)資源,，激活小區(qū)“造血功能”,，測(cè)算好資本投入和收益，通過(guò)市場(chǎng)化方式吸引更多社會(huì)力量參與改造,、共建和運(yùn)營(yíng),。比如，物業(yè)連片打包經(jīng)營(yíng),，施工企業(yè)減免費(fèi)用,，居民自籌捐款等。
??????老舊小區(qū)改造三分建,、七分管,。在大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造同時(shí)，杭州市在失管,、棄管小區(qū)治理上做了很多探索,。通過(guò)黨組織搭建平臺(tái)，多措并舉,，指導(dǎo)物管企業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)管理,，使有的小區(qū)物業(yè)重回正軌,；借助共建共治共享方式，激發(fā)居民主人翁意識(shí),，搭建起“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”,，實(shí)現(xiàn)居民自我管理，充分保障群眾在小區(qū)治理中的參與機(jī)會(huì)和權(quán)利,。（記者 柳 文）
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