打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板·系列述評④ 做好統(tǒng)籌文章，打好鄉(xiāng)村振興“組合拳”
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2020-06-26 16:02:22
??????大眾日報記者 趙洪杰 李振 趙豐
??????沂南縣朱家林田園綜合體保留了沂蒙山村的建筑特色、保護(hù)了山清水秀的生態(tài),，吸引了來自京滬等地大批創(chuàng)客,，激活了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。(□趙德鑫報道)
??????2018年3月8日,，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃,，科學(xué)推進(jìn),。
??????山東按照總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“七改”,、村莊規(guī)劃編制等工作結(jié)合起來,，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn),，創(chuàng)造出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,。
??????引導(dǎo)資源向農(nóng)村投入，加快鄉(xiāng)村振興步伐
??????鄉(xiāng)村振興,，不能就鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村,。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，運用城市資源要素,、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動農(nóng)村發(fā)展,，引導(dǎo)資源優(yōu)先向農(nóng)村投入、聚集,，加快鄉(xiāng)村振興的步伐,。
??????6月23日，威海南海新區(qū)小觀城鄉(xiāng)均衡發(fā)展樣板片區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地內(nèi),，隨處可見身穿工作服的新型職業(yè)農(nóng)民,。在家門口“上班”的小觀鎮(zhèn)朱家莊村村民王翠玲說：“家里的地流轉(zhuǎn)出去了，我現(xiàn)在在萬和公司草莓基地上班,，一個月收入兩三千元,。”
??????按照“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),、就業(yè)聚集區(qū),、農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)”四區(qū)共建模式,，威海市謀劃建設(shè)了80個鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)和田園綜合體,，面向全市聘請優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計師進(jìn)駐樣板片區(qū)，按照城鄉(xiāng)融合,、多規(guī)合一要求進(jìn)行規(guī)劃管理,。
??????“我們嚴(yán)格按照規(guī)劃打造沿環(huán)海路精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、全域精品旅游觀光帶,，圍繞城鄉(xiāng)一體化布局精致農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè),?！毙∮^鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫福曉介紹,，樣板片區(qū)引進(jìn)萬和七彩農(nóng)業(yè)科技有限公司，其流轉(zhuǎn)土地1000多畝,，建設(shè)草莓育苗,、種植、加工,、銷售一體化的全鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,，提供近200個就業(yè)崗位，人均年增收超過4萬元,。
??????規(guī)劃涉及一個區(qū)域的空間布局,、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,。站在城鄉(xiāng)融合高度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，山東著力解決鄉(xiāng)村規(guī)劃“空白”“懸空”問題。今年,，山東將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作,，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編,。
??????在沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林田園綜合體,，以《朱家林生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)的“一核兩帶五區(qū)”已現(xiàn)雛形。朱家林項目發(fā)起人之一宋娜介紹,，得益于現(xiàn)有規(guī)劃的強有力落實,，朱家林項目已初見成效：既延續(xù)了沂蒙山村的建筑特色、保護(hù)了山清水秀的生態(tài),，又引來了上海、北京等地的大批創(chuàng)客,，成為全國聞名的田園綜合體,。
??????堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。近年來，青島對城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平的平度,、萊西兩市實施突破攻勢,，新希望集團(tuán)、俄羅斯農(nóng)業(yè)集團(tuán),、恒大新能源汽車等一批新招引的大企業(yè),、大項目在兩市落戶。
??????大項目落戶為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件,。2018年,，萊西市馬連莊鎮(zhèn)率先探索成立全資國有農(nóng)業(yè)平臺公司，把分散的土地集中統(tǒng)一對外推介,，吸引質(zhì)量高,、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)駐。鎮(zhèn)黨委書記左杰說,，目前該鎮(zhèn)收儲的3萬畝土地,，建設(shè)規(guī)模化園區(qū)16個,，引進(jìn)金銀花等農(nóng)業(yè)項目13個,，為村集體增收360多萬元、農(nóng)戶增收800多萬元,，解決農(nóng)民就業(yè)1000多人,。
??????以馬連莊鎮(zhèn)的實踐為代表，山東充分發(fā)揮市場配置資源的作用,，加快推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，吸引資本進(jìn)入農(nóng)村,，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化,、技術(shù)現(xiàn)代化,、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化,，同時按省委要求因地制宜探索土地規(guī)?；?jīng)營、土地資源整理,、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體建設(shè)等與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機制。
??????對標(biāo)全面小康,，補短板強弱項
??????2020年是決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年,。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,，加快補齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，是必須完成的硬任務(wù),。山東率先將打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等寫入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，主動對標(biāo)全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，找差距,、補短板,、強弱項。
??????“由于黃河水患,，我的房子塌了三次,，沒想到這輩子還能住上樓房?！苯衲?，惠民縣大年陳鎮(zhèn)劉圈村村民劉慶榮，在外遷安置小區(qū)過了第一個春節(jié),。遷居還要安居,，鎮(zhèn)上幫助村民以每年每畝1000元的價格將土地流轉(zhuǎn)出去，還組織他們參加技能培訓(xùn),，目前當(dāng)?shù)貫﹨^(qū)群眾就業(yè)率達(dá)90%左右,。
??????牢記習(xí)近平總書記“推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接”的囑托，山東持續(xù)鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口的脫貧成果,，各級財政繼續(xù)增加專項扶貧資金投入,，去年出臺加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的“24條”，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃,、政策,、體制等方面的銜接。
??????打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗,，更能為村莊聚人氣,，為鄉(xiāng)村振興凝人心。省定貧困村平陰縣榆山街道畢莊村集中力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，如今村莊干凈整潔,，青瓦白墻。村黨支部書記杜兆田說：“看到身邊的變化,，大伙對村子發(fā)展更加上心了,。”
??????2019年,，全省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，被納入國務(wù)院2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵省份,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信說,，今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的最后一年，山東將分類推進(jìn)改廁工作,，確保全省85%的縣(市,、區(qū))實現(xiàn)規(guī)范化升級，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，確保30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù),。
??????“從去年開始,，我們就和城里人一樣喝上了優(yōu)質(zhì)水，不再擔(dān)心孩子再有‘黃牙根’了!”嘉祥縣臥龍山鎮(zhèn)谷莊村村黨支部書記谷傳富說,。地處黃泛區(qū)的嘉祥縣自2015年開始啟動實施城鄉(xiāng)供水一體化工程,，新建5處水源地28眼水源井，鋪設(shè)了供水主管網(wǎng)510公里,，村內(nèi)管網(wǎng)3863公里,，把5.2億元資金“埋”在地下，讓58萬群眾喝上安全清潔的自來水,，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質(zhì),、同網(wǎng)、同源,、同服務(wù)”的目標(biāo),，“山東嘉祥：城鄉(xiāng)一張網(wǎng)打破二元供水格局”去年入選首批18個全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。
??????為補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板,，山東繼續(xù)實施農(nóng)村“七改”工程,，年內(nèi)將新建改造農(nóng)村公路8000公里，具備條件的自然村全部通公路;打好打贏農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn),，完成“千噸萬人”以上水源地保護(hù)區(qū)劃定,、氟超標(biāo)村改水工程和無集中供水村通水工程……
??????集成政策、整合資源,，攥指成拳形成合力
??????“有了這筆貸款,，俺的育苗基地有盼頭了!”近日，莘縣王奉鎮(zhèn)西時固村村民張洪濤一顆懸著的心放下了——中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行派駐莘縣王奉鎮(zhèn)西時固村的第一書記張延兵幫他申請的50萬元惠農(nóng)貸款到賬了,。
??????張延兵入村時隨身帶了一本“寶典”——52個文件匯編而成的《山東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件匯編》,。“我們的職責(zé)就是讓好政策走出抽屜,，走向田間地頭,，真正服務(wù)鄉(xiāng)村振興?！?/p>
??????鄉(xiāng)村振興政策舉措,、資源要素種類多、數(shù)量大,，且散落于各部門,、行業(yè)和領(lǐng)域，只有集成政策,、整合資源,，方能攥指成拳形成合力,，擊破制約鄉(xiāng)村振興的各類難題。
??????山東以組織下派方式,，統(tǒng)籌省,、市、縣三級干部資源到農(nóng)村去,，讓他們作為橋梁紐帶,，將多元資源、多重要素精準(zhǔn)投送到鄉(xiāng)村,。在選派第一書記和“千名干部下基層”基礎(chǔ)上,，2019年開展“萬名干部下基層”，開啟了山東近年來規(guī)模最大的一次干部下派,，今年又在全省部署開展“進(jìn)企業(yè),、進(jìn)項目、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)”攻堅行動,。
??????涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，是提高資金使用效益,，集中力量辦大事的迫切需要,。2018年起，山東在全省范圍內(nèi)全面啟動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革,，分散在30多個部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興重大專項資金,，大部分資金使用主動權(quán)下放市縣，扶持更趨本土化,、精準(zhǔn)化,。2019年，淄博將市級專項資金向鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行傾斜,，桓臺縣的唐山,、馬橋、起鳳,、新城四鎮(zhèn)借此獲得“精準(zhǔn)滴灌”,。
??????政策集成、資源整合需要平臺思維,。4月以來,，濰坊寒亭區(qū)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園郭牌西瓜基地，多個品種的精品西瓜陸續(xù)上市,?！耙援a(chǎn)業(yè)園為平臺，進(jìn)駐的龍頭企業(yè)投資建設(shè)設(shè)施大棚,，種植戶承包經(jīng)營,，統(tǒng)一品牌銷售，實現(xiàn)共贏,，有的品種100元一個仍然供不應(yīng)求,。”濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員趙慶勝介紹,，目前,，寒亭區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已引入12家龍頭企業(yè)，輻射周邊發(fā)展種植基地6萬畝,，2.6萬農(nóng)民實現(xiàn)增收,。
??????以平臺推動各類涉農(nóng)要素對接，既要“連天接地”,，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收結(jié)合起來,，也要瞄準(zhǔn)痛點，解決制約鄉(xiāng)村振興的難題,。新泰市以破解“融資難”為靶點,，成立注冊資金1億元的富美鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)，采取財政出資,、銀行融資,、企業(yè)投資集約聯(lián)合的方式，為鄉(xiāng)村振興重點項目吸引工商資本,。截至目前,，累計引進(jìn)工商資本87億元，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體118家,，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)212家,，帶動23.5萬農(nóng)戶增收。
??????統(tǒng)籌謀劃,、一體推進(jìn),，山東以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，打好各項工作“組合拳”,，讓農(nóng)業(yè)強起來,、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來,。
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