錨定高質(zhì)量，民營經(jīng)濟(jì)千帆競發(fā)逐浪行——山東持續(xù)打造一流營商環(huán)境,，推動民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺
來源： 發(fā)布時間：2020-11-29 21:17:40
由日照鋼鐵投資興建的寶華新材料項(xiàng)目,，作為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目，有力提升了產(chǎn)業(yè)市場競爭力,。（□丁兆霞供圖）
□ 本報(bào)記者 盧昱 齊靜
“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大,、不能弱化，不僅不能‘離場’,，而且要走向更加廣闊的舞臺,。”習(xí)近平總書記十分關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次作出重要指示,，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動力,。進(jìn)入新時代，民營經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用更加凸顯,。
山東深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求,，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，嚴(yán)格落實(shí)中央鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署,，不斷深化“放管服”改革,，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力培育高成長企業(yè),，建立健全公共服務(wù)體系,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全省民營經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢,。
2020年,，中國民企500強(qiáng)出爐,，山東52家企業(yè)入圍；截至9月底,，山東民營經(jīng)濟(jì)市場主體發(fā)展到1128.7萬戶,，年均增加100多萬戶，民營經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量占全部市場主體的98%以上,；根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報(bào)告》,，山東入選全國營商環(huán)境最好省份前十名……山東民營經(jīng)濟(jì)起筆不凡，政企同心協(xié)力,，交出一份高質(zhì)量發(fā)展的亮眼成績單,。
傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)交織共贏，“大而強(qiáng)”“小而美”企業(yè)相輔相成,、和諧共生——
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，新舊動能轉(zhuǎn)換顯成效
川流不息的車輛、忙碌的發(fā)貨場景,、充滿喜悅的笑臉……“雙11”過后的臨沂市蘭山區(qū)順和直播小鎮(zhèn)里,，商戶們正忙著打包快遞。
“我們之前開了一家小商店,，一天有兩三千元的營業(yè)額,。今年7月，我們成立了直播帶貨公司,，享受到政府在供應(yīng)鏈選品,、直播培訓(xùn)、快遞價格優(yōu)惠等方面一系列貼心服務(wù),，擁有10多名固定員工,、20多個簽約主播，每天營業(yè)額數(shù)十萬元,，多的時候上百萬元,，比兩年前增加了上百倍。”森億商貿(mào)有限公司總經(jīng)理張生存介紹,。
五年來,，山東始終為民營企業(yè)抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件,，造就成千上萬像森億商貿(mào)這樣的企業(yè),。從汽車維修服務(wù)部、拉面面館,、水產(chǎn)經(jīng)銷處、家居廣場,、健身中心的個體工商戶,，到機(jī)械制造,、電子科技、醫(yī)療器械,、網(wǎng)絡(luò)信息等中小微企業(yè),，再到魏橋創(chuàng)業(yè)、東明石化,、日照鋼鐵,、華泰集團(tuán)等“大塊頭”企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)主體的奮發(fā)有為集聚起推動山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,。
“十三五”期間,，我省市場主體成長快、活力強(qiáng),、業(yè)態(tài)新,、支撐面廣，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長,、應(yīng)對外部沖擊的重要著力點(diǎn),。截至今年9月，全省民營經(jīng)濟(jì)市場主體發(fā)展到1128.7萬戶,，年均增加100多萬戶,，中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到346萬戶，私營企業(yè)和個體工商戶累計(jì)安置就業(yè)3700多萬人,，已成為吸納就業(yè)最重要的渠道,。
2019年，青島民間投資增長20.9%,，民營企業(yè)進(jìn)出口增長21.5%,，全市民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)60.96萬人。今年盡管受新冠肺炎疫情沖擊,，青島1－8月民間投資仍同比增長18％,，全市新登記民營市場主體16.16萬戶。
疫情防控中,，大到醫(yī)用急救呼吸機(jī),、負(fù)壓救護(hù)車、移動CT檢查車,，小到口罩,、護(hù)目鏡、醫(yī)用防護(hù)服,、核酸試劑,、紅外體溫檢測儀、醫(yī)用手套等,，山東全都能生產(chǎn),，被網(wǎng)友稱為“齊魯號超級工廠”,。這是我省各類市場主體活躍、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的一個縮影,。
五年來,，我省民營企業(yè)下好產(chǎn)業(yè)布局的先手棋，勇于創(chuàng)新,，擁抱變革,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換顯成效,。2020年山東民營百強(qiáng)企業(yè)中,，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)數(shù)量從12家減少到7家，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)數(shù)量從7家減少到3家,，有72家企業(yè)參與制定了國際,、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng),。
改造舊的,，還要培育新的。山東優(yōu)寶特智能機(jī)器人有限公司研發(fā)四足機(jī)器人進(jìn)行園區(qū)快捷配送,，解決了配送“最后一公里”的問題,；山東超鏈智能科技有限公司通過研發(fā)工業(yè)云平臺，解決企業(yè)數(shù)據(jù)安全問題,，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化提升……在濟(jì)南高新區(qū),，這些以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式”為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)，在無接觸配送,、在線辦公等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,。
“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)正在齊魯大地破土而出，加速成長,。“十三五”期間,，我省“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比將超過30%,；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番多,，達(dá)到1.1萬家。截至目前,，全省累計(jì)培育國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)60家,、專精特新“小巨人”企業(yè)23家，數(shù)量均居全國首位；累計(jì)培育“獨(dú)角獸”企業(yè)8家,、“瞪羚”企業(yè)337家,。
強(qiáng)化政策集成，深化“放管服”改革,，叫響“一次辦好”品牌，以優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境助推民企“加速跑”——
厚植營商環(huán)境“土壤”,，讓企業(yè)家獲得感滿滿
民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，營商環(huán)境至關(guān)重要。深入優(yōu)化營商環(huán)境就是對民營經(jīng)濟(jì)最有效率的支持,。五年來,，山東發(fā)揮政策先導(dǎo)作用，以“放管服”和“一次辦好”改革為突破口,，發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動,，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，讓企業(yè)家心無旁騖攻主業(yè),。
非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條,、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條,、優(yōu)化營商環(huán)境18條……精準(zhǔn)對接民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，山東密集推出一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措,，通過強(qiáng)化政策集成,，增強(qiáng)政策供給的系統(tǒng)性和協(xié)同性，并在操作上細(xì)化實(shí)化,，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持,。
“以前不少要送到省里或市里的項(xiàng)目，現(xiàn)在不用出章丘就能辦完,，審批周期大幅縮短,。”作為建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理負(fù)責(zé)人，濟(jì)南圣泉集團(tuán)項(xiàng)目發(fā)展部經(jīng)理牛玉波,，感受著審批權(quán)下放帶來的便捷,，為行政審批工作人員的周到服務(wù)點(diǎn)贊，“無論是注冊新企業(yè)還是開發(fā)新項(xiàng)目,，進(jìn)入大廳后就有工作人員對接,，很多事不用企業(yè)操心。”
簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，山東把深化“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。按照“應(yīng)放盡放,、減無可減,、放無可放”的原則，山東將省級行政權(quán)力事項(xiàng)（除涉及國家安全等重大敏感事項(xiàng)外）,，全部下放給各設(shè)區(qū)市實(shí)施,。目前，660項(xiàng)省級行政權(quán)力事項(xiàng)下放到市級行使,，市,、縣兩級行政審批服務(wù)局全部掛牌運(yùn)行。
“因?yàn)?lsquo;拿地即開工’審批模式,，我們項(xiàng)目開工時間比原計(jì)劃提前了3個多月,！”說起辦理建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)的過程，北大新世紀(jì)言鼎（青島）醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總經(jīng)理劉元柱記憶猶新,。聚焦建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的“堵點(diǎn)”,，將原涉及項(xiàng)目審批多個部門事項(xiàng)融合到一個窗口辦理，“拿地即開工”模式已經(jīng)在山東全面推開,，這也是山東開展“一次辦好”改革的生動寫照,。
升級“放管服”改革，山東叫響“一次辦好”品牌,，先后出臺深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見及12個配套實(shí)施方案,，加快流程再造，讓企業(yè)辦事人員“少跑腿”,。目前,，全省各級各部門（單位）全部向社會公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，省市縣三級“一次辦好”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
營造公平,、透明、法治的發(fā)展環(huán)境,，按照“非禁即入”原則,，山東制定了投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，讓各類所有制企業(yè)在準(zhǔn)入,、資金,、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇,。在備受矚目的新舊動能轉(zhuǎn)換基金運(yùn)營管理上,，首期募集資金50億元的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換高端化工產(chǎn)業(yè)母基金，由山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司“操盤”,，這家公司是14家民營企業(yè)共同發(fā)起成立的,。
法治既是改善營商環(huán)境的重要手段,，也是營商環(huán)境的重要組成部分。“十三五”期間,，山東堅(jiān)決打好優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn),。在積極推動出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省社會信用條例》的同時，針對影響法治環(huán)境的突出違法犯罪行為和執(zhí)法司法問題,，著力開展“三打”（依法嚴(yán)厲打擊非法集資,、惡意逃廢金融債務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪）,、“三治”（治理虛假訴訟,、涉企案件執(zhí)行難、法律服務(wù)行業(yè)）,、“三清”（清理涉企涉法涉訴信訪案件、清理久拖不決久辦未果積案,、清理先行開放政策不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件）專項(xiàng)整治行動,。其間，檢察機(jī)關(guān)共批捕影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件2061件3093人,，提起公訟2555件4942人,，對78起涉及羈押民營企業(yè)家的案件，逐人逐案進(jìn)行了必要性審查,。
營造良好營商環(huán)境,，離不開構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。山東專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》,，由省委常委帶頭,，每名省領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個重大項(xiàng)目、幫包1個重點(diǎn)企業(yè),，一級帶一級,，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難。同時,，探索建立政商關(guān)系“親”和“清”的機(jī)制,，制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵干部大膽服務(wù)企業(yè),、與企業(yè)家正常交往,，理清干部與企業(yè)交往的模糊地帶。
聚焦破解要素瓶頸,，精準(zhǔn)對接民企需求,，主動出擊創(chuàng)新舉措，推動要素充分匯聚涌流——
強(qiáng)化要素支撐,，注入強(qiáng)大發(fā)展動力
“錢緊,、地少,、人才缺”是民營企業(yè)面臨的共同難題。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，必須強(qiáng)化要素支撐,。對此，山東謀實(shí)策,、出實(shí)招,，建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，精準(zhǔn)對接不同企業(yè)需求,，主動出擊創(chuàng)新舉措,，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
融資難,、融資貴,，是長期困擾制約民營企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。以往,，一筆貸款到期,，企業(yè)必須先還上，再貸出來,。為了“過橋”,，企業(yè)有時不得不去借“高利貸”，風(fēng)險極大,。為解決這個問題,，山東積極落實(shí)中國銀監(jiān)會小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”政策，明確對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的,，按無還本續(xù)貸政策辦理,，無還本續(xù)貸情形不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。
今年疫情發(fā)生后,，樂陵市功麒紡織有限公司面臨缺乏流動資金的難題,，企業(yè)通過“銀稅互動”平臺上的“小微易貸”服務(wù)辦理融資，100萬元貸款當(dāng)天到賬,。
銀行不敢貸,，主要因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ。山東省稅務(wù)局與銀行進(jìn)行信息互通,、資源共享,，把經(jīng)授權(quán)企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù),、納稅信用評級等100多個數(shù)據(jù)項(xiàng)開放給銀行,，打造“銀稅互動”平臺。銀行心里“有數(shù)”,，企業(yè)無抵押,、無擔(dān)保,、僅憑誠信納稅記錄，即可拿到最高300萬元額度的貸款,。
針對中小微企業(yè)首次獲得貸款難問題,，山東還發(fā)起“首貸培植行動”，重點(diǎn)培植有潛力,、有市場但尚未獲得貸款的中小微企業(yè),，提高企業(yè)首貸獲得率。今年7月,，東營中啟勞務(wù)有限公司首次從中國農(nóng)業(yè)銀行東營市分行獲得了127萬元貸款,，正得益于首貸銀企信息渠道的拓寬。
土地是發(fā)展之基,，也是束縛民營企業(yè)發(fā)展的一道“緊箍”,。為化解這一矛盾，山東在保障土地供應(yīng),、創(chuàng)新土地供給方式上重點(diǎn)著墨,，聚焦企業(yè)關(guān)切，開出不同“藥方”,。
對技術(shù)領(lǐng)先、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)和布局空白的大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目,，山東統(tǒng)籌挖潛，優(yōu)先支持,，不讓企業(yè)發(fā)展因土地卡殼,。正走上發(fā)展快車道的山東綠愛糖果股份有限公司，希望通過布局共享工廠加速轉(zhuǎn)型升級,，但因缺少100畝的土地指標(biāo)犯了難,。臨沂市蘭山區(qū)充分利用存量建設(shè)用地和挖潛指標(biāo)，對確需使用新增建設(shè)用地的,，按項(xiàng)目實(shí)際用地需求和建設(shè)時序使用年度計(jì)劃逐步解決,，幫企業(yè)解了燃眉之急。為降低用地門檻,，山東還提出對工業(yè)用地采取租讓結(jié)合,、先租后讓、長期租賃,、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式,。
加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，讓企業(yè)更便捷地獲得發(fā)展用地,，也是一個辦法,。今年9月,，中安芯界（青島）新能源科技有限公司拍得一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán)，這意味著所有以往需要企業(yè)去辦的審批事項(xiàng),，政府部門工作人員全部一攬子“打包”辦理了,。“拿下這塊土地時，所有前期環(huán)節(jié)全部完成,，省時省錢又省心,。”公司總經(jīng)理張林說。
人才是民營企業(yè)發(fā)展的核心要素,。助力民營企業(yè)引才用工,，山東出臺招才引智、平臺搭建,、本土人才培養(yǎng)等系列舉措,，打好招引、培育,、平臺、服務(wù)“組合拳”,。
在山東宸奎環(huán)?？萍加邢薰荆?ldquo;科技副總”潘科峰正在介紹環(huán)保領(lǐng)域最新科研成果,，而他的另一個身份是山東理工大學(xué)在崗博士,。為幫助民營企業(yè)對接高層次人才，淄博市與山東理工大學(xué)建立人才共引共用機(jī)制,，山東理工大學(xué)在崗博士到民營企業(yè)掛職“科技副總”崗位,，參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理等工作,。
人才引進(jìn)來,，更要留得住。目前,，山東各地都有為民營企業(yè)引進(jìn)的碩士,、博士等高學(xué)歷人才申報(bào)生活補(bǔ)助、人才公寓等優(yōu)惠政策,，落實(shí)各類高層次人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，徹底解決人才“后顧之憂”。“今年,，我們僅人才方面就收到了100多萬元的配套資金扶持,，而且考慮到企業(yè)人才競爭激烈，威海市環(huán)翠區(qū)政府還發(fā)布《急需緊缺人才目錄》,，幫我們招攬人才,，讓我們感受到政府支持企業(yè)招才用才的真心服務(wù),。”三角輪胎股份有限公司全球化人力資源中心經(jīng)理張峰說。
百舸爭流千帆競,。展望“十四五”,，山東發(fā)展勢頭正勁，面臨重大機(jī)遇,。只要錨定目標(biāo),，厚植沃土，銳意創(chuàng)新,，山東民營經(jīng)濟(jì)一定邁上新臺階,、煥發(fā)新活力。
責(zé)任編輯：閻傳斌
