電價“能跌能漲” 電力供應(yīng)更有保障
來源：光明日報 發(fā)布時間：2021-10-13 08:53:33
今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，部分國家電力價格大幅上漲,；國內(nèi)煤炭,、電力供需持續(xù)偏緊,，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障問題引發(fā)社會關(guān)切,。10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）,，加快推進(jìn)電價市場化改革,，完善主要由市場決定電價的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),。
有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價
國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹,，2019年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,，將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制,，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易,，由市場形成價格,，有力推動了電力市場化進(jìn)程。
萬勁松表示,，此次改革有四項重要內(nèi)容：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價,；二是擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍,；三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場；四是保持居民,、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定,。
在萬勁松看來，此次改革在“放開兩頭”,，即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價,、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出重要一步,。
“我國燃煤發(fā)電電量占比高,，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著‘錨’的作用。”萬勁松說,，目前,，我國已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革明確推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場,，將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場,，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定基礎(chǔ)。
“這次改革，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場化電價機(jī)制,。”萬勁松說,，從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系,，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),；從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易,、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展,，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用,。
電價靈活反映供需形勢和成本變化
近期,，一些煤電企業(yè)反映經(jīng)營困難。對此,，國家發(fā)展改革委價格司副司長,、一級巡視員彭紹宗回應(yīng)稱，近期煤炭價格明顯上漲后,，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮,，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。
《通知》提出,，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%,、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%,，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制,。
彭紹宗認(rèn)為，此次改革有利于更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化,，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，激勵企業(yè)增加電力供應(yīng),，改善電力供求狀況,，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
萬勁松表示,，高耗能行業(yè)無序發(fā)展,，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,。高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制,，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些,，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費,，改善電力供求狀況,，也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。
“其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少,，用電成本在總成本中占比總體較低,，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加,，但總體有限,。”彭紹宗說,。
彭紹宗表示,，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排,。要求各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場,，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，確保平穩(wěn)實施,。鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠,。繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資,、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施,。
居民、農(nóng)業(yè)用電電價水平保持不變
《通知》明確,，居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校,、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）,、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民,、農(nóng)業(yè)用電,。
彭紹宗分析，此次改革對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響,。如果市場交易電價上浮,，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）有一定推升作用,，但改革措施有利于改善電力供求狀況,，更好保障企業(yè)用電需求,，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給,，從總體上有利于物價穩(wěn)定,。整體來看，此次改革對物價水平影響是有限的,。
“改革實施后,，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電,，方式?jīng)]有改變,，電價水平也保持不變。”萬勁松說,。
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責(zé)任編輯：封曉健
