政府為主提供基本服務(wù),，市場(chǎng),、社會(huì)力量滿足多層次需求
為了幸福美滿的晚年：事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同 養(yǎng)老服務(wù)更優(yōu)
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-10-20 09:52:15
黨的十八大以來(lái),，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)取得全方位進(jìn)步,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展。如今,，我國(guó)建立起世界上規(guī)模最大的老年社會(huì)保障安全網(wǎng),，保障水平不斷提升；同時(shí),，大力發(fā)揮企業(yè)等在擴(kuò)大供給規(guī)模,、提高供給質(zhì)量、滿足老人多層次需求上的作用，不斷推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
習(xí)近平總書記8月24日在河北承德考察時(shí)指出：“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。”
現(xiàn)階段,，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？該怎樣推動(dòng)二者實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,？記者采訪了有關(guān)部門和專家,。
養(yǎng)老服務(wù)更加健全
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
什么是養(yǎng)老事業(yè)，什么是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),？全國(guó)老齡辦黨組成員,、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶介紹，從供給看,，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)主要是指以政府為主提供的基本養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,，具有公益性、普惠性,、兜底性等特征,。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是市場(chǎng)或社會(huì)力量提供的非基本養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，更有營(yíng)利性,、競(jìng)爭(zhēng)性,、多樣性；從需求看,，養(yǎng)老事業(yè)主要針對(duì)老年人基礎(chǔ)性的養(yǎng)老需要,，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要為滿足個(gè)性化、高層次的養(yǎng)老需求,；從發(fā)展歷程看,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會(huì)往往先發(fā)展福利性養(yǎng)老事業(yè),，后走向養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“雙業(yè)并舉”,。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)取得全方位進(jìn)步,。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏介紹,，我國(guó)建立起世界上規(guī)模最大的老年社會(huì)保障安全網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超10億,，保障水平不斷提升,；養(yǎng)老服務(wù)更加健全，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬(wàn)個(gè)，各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到823.8萬(wàn)張,，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)48%,；老年健康服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，全國(guó)兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到5857家,，床位數(shù)達(dá)158萬(wàn)張,，65歲以上老年人健康管理率達(dá)70%……
吳玉韶認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展,，有越來(lái)越多企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域,，在全國(guó)數(shù)十個(gè)城市提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)，滿足了部分個(gè)性化養(yǎng)老需求,。此外,，有關(guān)部門建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng),、完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)等,，也有力促進(jìn)了養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前老年人群體的消費(fèi)能力,、消費(fèi)觀念都有所提升。老年群體需求由以往的隱性,、抑制,、緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)向顯性、釋放,、加速發(fā)展轉(zhuǎn)變,，廣大老年人多層次、多樣化,、高品質(zhì)的養(yǎng)老需求日益凸顯,，僅靠基本養(yǎng)老服務(wù)體系難以滿足廣大老年人社會(huì)化服務(wù)需求，亟待持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給,，充分發(fā)揮家庭,、政府、企業(yè),、社會(huì)等多元主體的積極性,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給。比如國(guó)家發(fā)改委2019年推出“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”,，就是為了滿足廣大中低收入老年人家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求,。
事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)
滿足多樣養(yǎng)老需求
“十四五”時(shí)期，我國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期,，到“十四五”末,，60歲及以上老年人口將達(dá)到3億人,，占比超過(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化,。如何保障老年人的養(yǎng)老服務(wù),？是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。“這樣的背景下,，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，是讓億萬(wàn)老年人擁有幸福美滿晚年的切實(shí)舉措，也是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
吳玉韶認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要提出推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)考量,。“我國(guó)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老三大民生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，起步最晚,、缺口最大的是養(yǎng)老,。今后我國(guó)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)保民生和促發(fā)展的雙贏,。不僅能夠滿足億萬(wàn)老年人多樣化,、高品質(zhì)、高質(zhì)量的養(yǎng)老需要,，而且也有利于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，比如,，在拉動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi),、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)投資,、促進(jìn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用等方面都會(huì)帶來(lái)巨大機(jī)遇,，隨著老齡化加深，這個(gè)市場(chǎng)機(jī)遇會(huì)越來(lái)越大,。”吳玉韶說(shuō),。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年6月,，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》,，提出對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)政府責(zé)任,；對(duì)于非基本公共服務(wù),，加大對(duì)社會(huì)力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，擴(kuò)大有效供給,。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng),、民辦公助等方式,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。此外,，還提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)普惠養(yǎng)老企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持,，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn),、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作,，并針對(duì)性開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
明確基本服務(wù)制度
完善綜合監(jiān)管體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，具體怎樣推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,？國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面要堅(jiān)守政府?；?、兜底線職能，為生活有困難的老人提供均等可及的服務(wù)和產(chǎn)品,，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果,；另一方面充分發(fā)揮不同資本、企業(yè)等在擴(kuò)大供給規(guī)模,、提高供給質(zhì)量,、滿足多層次需求上的作用，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng),。
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,，認(rèn)識(shí)須轉(zhuǎn)變。吳玉韶認(rèn)為,，當(dāng)前要抓緊加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育,，幫助社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)。“當(dāng)前,，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的壯大離不開全社會(huì)的參與。從2018年開始,，全國(guó)老齡辦等14個(gè)部門開始開展人口老齡化國(guó)情教育,，促進(jìn)大家樹立積極的養(yǎng)老觀念，做好養(yǎng)老規(guī)劃和養(yǎng)老準(zhǔn)備,，包括樹立現(xiàn)代養(yǎng)老消費(fèi)意識(shí)等,。”
盡快明確基本養(yǎng)老服務(wù)制度,，也是當(dāng)務(wù)之急。吳玉韶說(shuō),，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，這對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展非常重要。至今我國(guó)對(duì)于全體老年人該提供哪些基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，各自收費(fèi)情況如何,，還沒(méi)有明確清單和標(biāo)準(zhǔn)。只有理清政府具體的養(yǎng)老責(zé)任部分,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展才能更好找準(zhǔn)方向,。
從長(zhǎng)期看，仍需加強(qiáng)綜合監(jiān)管,，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,。“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，詐騙等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，有必要完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系,。去年底，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，對(duì)加快形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)起到重要推動(dòng)作用,。”吳玉韶說(shuō),。
“我們將牢牢把握人口老齡化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，發(fā)揮有為政府,、有效市場(chǎng),、和諧社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，以滿足老年人多層次,、多樣化,、高品質(zhì)的物質(zhì)和精神文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系,，為解決全世界共同面臨的人口老齡化問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月20日 13 版）
責(zé)任編輯：平小娜
