強監(jiān)管信號延續(xù) 多領(lǐng)域反壟斷利劍高懸
來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2021-12-15 10:36:35
反壟斷法（修正草案）正式公布并向社會征求意見；國家反壟斷局掛牌成立,；監(jiān)管部門頻頻開出反壟斷“頂格”罰單……2021年是“十四五”開局之年,，也是反壟斷工作“大年”，反壟斷和反不正當競爭重頭戲不斷,，有力維護了市場公平競爭秩序,。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要提振市場主體信心,，深入推進公平競爭政策實施,，加強反壟斷和反不正當競爭,，以公正監(jiān)管保障公平競爭。要為資本設(shè)置“紅綠燈”,，依法加強對資本的有效監(jiān)管,，防止資本野蠻生長。業(yè)內(nèi)專家表示,，2022年強監(jiān)管信號延續(xù),，反壟斷監(jiān)管框架有望更完善，平臺經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新,、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷利劍高懸,，監(jiān)管執(zhí)法將進一步加強,，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造更良好的競爭環(huán)境,。
反壟斷“大年”成效斐然
12月7日,，《北京市平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》（2021年版）正式對外發(fā)布。正面回應(yīng)了“二選一”,、“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和競爭行為,。這是我國完善公平競爭制度體系的縮影。
“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，“反壟斷”成為高頻詞,。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議強調(diào)，2021年是“十四五”開局之年,，也是反壟斷工作“大年”,。
這一年，中央頻頻釋放強化反壟斷信號：中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)“推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”“促進公平競爭,，反對壟斷,，防止資本無序擴張”；中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)強調(diào)“防止平臺壟斷和資本無序擴張,，依法查處壟斷和不正當競爭行為”,；中央深改委第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》……
這一年，反壟斷體制機制建設(shè)取得巨大突破,。11月18日,，國家反壟斷局正式掛牌成立，進一步充實反壟斷監(jiān)管力量,，提升反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性,、權(quán)威性，反壟斷監(jiān)管迎來新格局,。11月22日,，反壟斷法（修正草案）結(jié)束征求意見,。這是施行13年的反壟斷法首次“大修”，在鼓勵創(chuàng)新和強化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時,，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出的新挑戰(zhàn),。
“2021年我國競爭政策和反壟斷取得了頂層設(shè)計、制度建設(shè),、體制機制等多方面的成效,，是我國競爭政策和反壟斷法歷史進程中極不平凡的一年。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員,、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。他認為，隨著反壟斷執(zhí)法力量的加強,，可以預(yù)期2022年反壟斷執(zhí)法將更加常態(tài)化,、更具專業(yè)性，從而更好地保障市場公平競爭,。
監(jiān)管執(zhí)法連落“重錘”
南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司濫用市場支配地位,，實施以不公平的高價銷售氯解磷定原料藥、附加不合理交易條件的壟斷行為,，罰沒款超過658萬元；宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位,，向居民用戶收取高額采暖增容費,、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上，收取不公平高價,，被處罰沒款共計4044萬元……11月18日,，市場監(jiān)管總局發(fā)布數(shù)份行政處罰決定書，劍指醫(yī)藥領(lǐng)域,、能源領(lǐng)域等,。
11月20日，市場監(jiān)管總局通報43起未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中案件,，除多家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)被罰外,，銀行、保險,、化工公司也出現(xiàn)在處罰名單中,。
2021年，反壟斷連落“重錘”,，相關(guān)處罰案件和處罰規(guī)模大幅上行,。據(jù)統(tǒng)計，截至11月20日,，與壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位以及經(jīng)營者集中等相關(guān)的行政處罰案件大幅上行至110件,，遠高于過去5年的平均25件左右；相關(guān)行政處罰規(guī)模大幅上行至228億元左右,，遠高于過去5年的平均4億元左右,。
除平臺經(jīng)濟外，民生領(lǐng)域尤受關(guān)注,。近日,，國務(wù)院反壟斷委員會制定出臺關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南，強調(diào)要持續(xù)加大原料藥領(lǐng)域執(zhí)法力度,。交通運輸部等八部門印發(fā)意見,，提出加大反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度,。防范資本在交通運輸新業(yè)態(tài)領(lǐng)域無序擴張,，依法嚴厲查處低價傾銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”,、誘導(dǎo)欺詐等違法違規(guī)行為,。
“2021年，除了立法層面出臺多部指南外,，在執(zhí)法和司法層面也均有亮點,。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，對原料藥,、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域以及應(yīng)申報未申報的壟斷行為執(zhí)法，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為,。多個典型案例的公布,，有力保護了經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,。
營造更良好競爭環(huán)境
中央經(jīng)濟工作會議持續(xù)釋放反壟斷強監(jiān)管信號,。在業(yè)內(nèi)看來，2022年,，新的反壟斷法有望出臺,，重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法將進一步加強。
張晨穎表示,，深入推進公平競爭政策實施,，是從政府角度，要求一視同仁,、公平對待所有競爭主體,；加強反壟斷和反不正當競爭，是從市場規(guī)則角度，強調(diào)通過法律手段維護公平競爭的市場環(huán)境和市場規(guī)則,；以公正監(jiān)管保障公平競爭,，是從監(jiān)管手段角度，明確公正監(jiān)管是實現(xiàn)公平競爭的保障,。
“設(shè)置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界,，在經(jīng)營者的視角，合法的可為,，非法的必須停止,；在監(jiān)管者的視角，要依法監(jiān)管,，非法的經(jīng)營行為必須禁止,。這里的‘法’就包括反壟斷法、反不正當競爭法等,。”張晨穎說,。
黃勇認為，要強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。探索重點行業(yè),、細分領(lǐng)域的競爭政策的法治方案,。一方面推進能源、鐵路,、電信,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；另一方面完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管,、執(zhí)法、合規(guī),、競爭文化培育的體制機制建設(shè),。
國家市場監(jiān)督管理總局局長張工近日透露，下一步將推動加快修訂反壟斷法,，適時修訂反不正當競爭法,，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準入制度,、公平競爭審查機制,、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等,。持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為,，嚴格依法查處壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等壟斷行為。
“新的反壟斷法有望出臺,，為維護市場競爭秩序,、保護消費者權(quán)益發(fā)揮更重要作用。我國已在平臺,、算法,、數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺一系列規(guī)則，有些規(guī)則處于征求意見稿階段,。此外,，明年將對資本無序發(fā)展的重點企業(yè)施以更多的義務(wù)規(guī)定。聚焦重點行業(yè)的反壟斷大案要案數(shù)量或進一步增加,。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
責(zé)任編輯：封曉健
