在空前考驗(yàn)中交出合格答卷——省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀①
來源：大眾日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-03 12:07:41
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空前考驗(yàn)中交出合格答卷——省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀①
（大眾日?qǐng)?bào)2020年12月27日二版）
本報(bào)記者 趙洪杰 代玲玲 付玉婷 王建
省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，2020年是極不平凡的一年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，山東聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”,，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)力推進(jìn)九大改革攻堅(jiān)，在空前考驗(yàn)中交出了合格答卷,。我省疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升,，脫貧成果持續(xù)鞏固,，鄉(xiāng)村振興健康有序，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升，社會(huì)治理扎實(shí)有效,，民生福祉持續(xù)增進(jìn),，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，山東發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上,。
與會(huì)人士表示,，這些成績的取得,，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在于全省干部群眾的奮力拼搏,，啟示我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。
“改良土壤,、播種施肥”，優(yōu)良生態(tài)加速形成
五年來特別是省第十一次黨代會(huì)以來,，山東發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢(shì)性,、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu),、體制機(jī)制,、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐正在發(fā)生系統(tǒng)性整體性重塑,，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子,，優(yōu)良的政治、政務(wù),、經(jīng)濟(jì),、自然、社會(huì)生態(tài)加速形成,。
柳芽欲萌,，地氣先暖。表里相濟(jì),，實(shí)深實(shí)重,。山東之變來自于持續(xù)不斷地夯基壘臺(tái)、強(qiáng)基固本,。“不少老同志說,，山東這幾年做了很多‘改良土壤、播種施肥’的事,，這反映出山東牢固樹立正確政績觀,，做了很多為后人作鋪墊、打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的事,。”日照市委副書記、代市長李在武說,。
“十三五”時(shí)期,，山東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年間翻了一番，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%,，年底有望突破30%,。“動(dòng)能轉(zhuǎn)換‘功成不必在我’。”省發(fā)展改革委主任周連華說,，山東緊緊扭住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一牽動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,，明確“一年全面起勢(shì)、三年初見成效,、五年取得突破,、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)，堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能,，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，“三年來,，我們付出很大代價(jià),，下了很大力氣，出清‘散亂污’企業(yè)11萬家,，省級(jí)化工園區(qū)由199家壓減到83家，為新動(dòng)能壯大騰挪出更大空間,。與此同時(shí),，堅(jiān)決做實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，丟掉‘包袱’,，輕裝上陣,，山東經(jīng)濟(jì)的‘體格’更加健壯，動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破值得期待,。”
基礎(chǔ)設(shè)施的全面躍升同樣為高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)筋壯骨”,。“十三五”時(shí)期，山東“四橫五縱”綜合交通大通道加快貫通,，高鐵營運(yùn)里程達(dá)到2110公里,，由2016年全國第13位升至第3位，環(huán)魯高鐵網(wǎng)基本形成,。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7473公里,，重回全國第一方陣。
“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’,，我們測(cè)算了一下,，高速公路每1億元的投入將帶動(dòng)GDP增長1.5億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長3.5億元,。”山東高速集團(tuán)有限公司董事長鄒慶忠說,，去年山東已提前一年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。“十四五”時(shí)期山東高速集團(tuán)將繼續(xù)加大投入力度,，新建,、改擴(kuò)建,、續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)，總里程3280公里,，總投資5200多億元,，將拉動(dòng)GDP增長7900億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長1.8萬億元,。
“十三五”時(shí)期,，山東水利設(shè)施加快補(bǔ)齊短板。省水利廳廳長劉中會(huì)深有感觸地說,，水是山東發(fā)展的最大資源制約要素,，這幾年山東下定決心“根治水患、防治干旱”,，三年來落實(shí)水利投資1564億元,，膠東調(diào)水、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程相繼建成,。“僅今年主汛期前,，我們就完成了1643項(xiàng)重點(diǎn)防洪工程。今年,，沂河遭遇60年以來最大洪水,，沭河遭遇56年以來最大洪水，但沒有造成大的損失,，也沒有一人因?yàn)?zāi)死亡,，水利設(shè)施加快完善是其中的重要原因。”
深化改革開放,，持續(xù)增強(qiáng)動(dòng)力活力
“十三五”期間,，山東“放管服”改革縱深推進(jìn)，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)大幅壓減,，形成制度創(chuàng)新,、流程再造成果70多個(gè)，企業(yè)開辦時(shí)間由2016年的20天壓縮到1天,。一系列改革舉措有效激發(fā)了市場(chǎng)活力,，截至目前，山東市場(chǎng)主體數(shù)量接近1200萬戶,，比2015年末增加近1倍,；上市公司達(dá)到334家，增長43%,。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié),，山東大膽闖、大膽試、大膽改,，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，加快國企國資改革，加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新……一系列革故鼎新的大動(dòng)作令人印象深刻,。
“對(duì)港口一體化改革,，省委、省政府站位高,、決心大,、措施硬。如果沒有這些,，港口整合就是癡人說夢(mèng),。”省港口集團(tuán)董事長霍高原說，整合之前,，山東港口眾多,，性質(zhì)比較復(fù)雜，且發(fā)展基礎(chǔ)不一,，低效競爭,、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重。去年8月,，省委,、省政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了推進(jìn)全省沿海港口一體化改革,、組建山東省港口集團(tuán)的重大決策，開啟了港口一體化改革發(fā)展的大幕,。一年多來,，省港口集團(tuán)一體化改革多點(diǎn)突破，創(chuàng)新活力競相迸發(fā),。盡管今年受新冠肺炎疫情影響,，全球港航業(yè)遭遇重創(chuàng)，但省港口集團(tuán)卻“逆勢(shì)增長”,，領(lǐng)跑全國沿海港口,，貨物吞吐量突破14億噸，執(zhí)全球港口之牛耳,。
“做大規(guī)模后,，我們將更加注重港口能級(jí)提升。”霍高原說,，從長遠(yuǎn)看,，一體化改革將加快實(shí)現(xiàn)山東港口從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級(jí),，更加有利于山東發(fā)揮位于“一帶一路”海陸交匯點(diǎn)作用,，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。
改革不停頓,，開放不止步,。“十三五”時(shí)期，山東推出45條“硬核”措施加快打造對(duì)外開放新高地,，獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、上合示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，舉辦了首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等重大活動(dòng),，為高質(zhì)量發(fā)展開拓了空間,、增強(qiáng)了動(dòng)力。
濟(jì)南海關(guān)關(guān)長趙儒霞對(duì)幾個(gè)逆勢(shì)上揚(yáng)的數(shù)據(jù)如數(shù)家珍：今年前8個(gè)月,，山東外貿(mào)進(jìn)出口增速首次實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增,，此后逐月遞增，1.5%,、4.2%,、5.8%、7.3%……累計(jì)進(jìn)出口增幅不斷刷新歷史新高,。“全球貿(mào)易斷崖式下跌的2020年,，山東外貿(mào)地位反而更加穩(wěn)固，這得益于山東統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果,，也得益于山東開放水平的不斷提升,。”
“做好明年乃至‘十四五’時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)工作，我們必須堅(jiān)持深化改革開放,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，以更大的力度、更實(shí)的舉措激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。”趙儒霞說,。
以人民為中心，全面增進(jìn)民生福祉
“十三五”期間,，山東始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，作決策、辦事情,，始終將人民利益放在最高位置,，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，就業(yè)更加充分,，教育質(zhì)量逐步提升,，醫(yī)療事業(yè)快速發(fā)展,，社會(huì)保障體系更加健全，居民生活品質(zhì)明顯提升,。
在2018年基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，山東又連續(xù)兩年做好“精準(zhǔn)”文章，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就：“十三五”期間累計(jì)減少貧困人口251.6萬,，貧困群眾生活水平持續(xù)提升，年均收入增長幅度達(dá)22.6%,，遠(yuǎn)高于全省農(nóng)村居民收入平均增長水平,；8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部達(dá)標(biāo)退出，扶植起一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,、教育、衛(wèi)生等各方面發(fā)生巨變,。
“過去,，菏澤黃河灘區(qū)的居民人均純收入只相當(dāng)于全市的80%、全省的不到60%,。”菏澤市委書記張新文介紹,，為給灘區(qū)群眾一個(gè)“穩(wěn)穩(wěn)的家”，省委,、省政府從土地,、財(cái)政、產(chǎn)業(yè),、社會(huì)保障等各方面綜合施策,，菏澤努力克服遷建過程中的一系列難點(diǎn)問題，28個(gè)新建村臺(tái)今年將完工24個(gè),，剩下的4個(gè)明年5月前也將完成,，“山東60萬灘區(qū)群眾將徹底擺脫‘三年攢錢、三年筑臺(tái),、三年蓋房、三年還賬’的循環(huán),。”
“山東人均可用財(cái)力在全國并不靠前,，但省市縣各級(jí)始終聚焦脫貧攻堅(jiān)持續(xù)加大投入。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記,、副廳長,，省扶貧開發(fā)辦主任崔建海說，“沒有以人民為中心的發(fā)展思想,，沒有強(qiáng)大的組織保障和嚴(yán)格精準(zhǔn)的考核監(jiān)督,，不可能歷史性地解決絕對(duì)貧困問題,。”
“十三五”期間，我省社會(huì)保障水平逐年提高,，城鄉(xiāng)保障水平更加均衡,，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。“醫(yī)保是重大民生工程,，關(guān)乎每個(gè)人的切身利益,，沒有省委、省政府的高度重視,，沒有以人民為中心的情懷,，絕不可能獲得群眾認(rèn)可。”省醫(yī)保局局長張寧波說,，全省醫(yī)保覆蓋超過9600萬人,，系統(tǒng)每天要結(jié)算約60萬人次，支付資金5億元左右,。山東持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保改革,，在全國醫(yī)療保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)中排名第一，接連解決經(jīng)辦流程繁,、辦理時(shí)限長,、信息不共享等一系列難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。接下來,，我省還將開展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保個(gè)人賬戶省內(nèi)“一卡通行”和高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”；提升門診保障水平,，常態(tài)化推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購,，深化醫(yī)保支付方式改革，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保,，減輕群眾負(fù)擔(dān),，維護(hù)醫(yī)保基金安全,。
值得一提的是,，今年山東將九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)提升22%以上，最高達(dá)94%,，提標(biāo)后,，我省保障標(biāo)準(zhǔn)均高于全國平均水平，惠及350多萬人,。
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作
五年來特別是省第十一次黨代會(huì)以來，山東強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,，一體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定,、民生改善,，統(tǒng)籌抓好固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)各項(xiàng)工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng),、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時(shí),，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興健康有序,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，社會(huì)治理扎實(shí)有效。
“‘十三五’時(shí)期,，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績得益于系統(tǒng)思維和科學(xué)思維,，省委、省政府在重大問題的謀劃部署上非常注重集思廣益,，非常注重科學(xué)決策,，在謀劃決策中體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。”淄博市委書記江敦濤認(rèn)為,。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅(jiān)決扛起的重大政治使命,，也是必須牢牢把握的重大歷史機(jī)遇,。山東著力優(yōu)化空間布局，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局,。“目前,，山東半島城市群基本形成了核心帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì),，并且向上向好的態(tài)勢(shì)越來越明顯，這是山東區(qū)域戰(zhàn)略布局帶來的成果,。”省發(fā)展改革委主任周連華說,。
周連華表示，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，山東突出高質(zhì)量發(fā)展，著眼于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，系統(tǒng)進(jìn)行謀劃推進(jìn),，“既著眼于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，又著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提升，同時(shí)重點(diǎn)增強(qiáng)科技創(chuàng)新核心競爭力,，在這一過程中,，堅(jiān)守安全、穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境等底線,，使山東的發(fā)展在安全的基礎(chǔ)上系統(tǒng)向前推動(dòng)。”
“十三五”時(shí)期,，山東生態(tài)環(huán)境明顯改善,，與2015年相比，預(yù)計(jì)萬元GDP能耗下降21.8%,，PM2.5濃度下降35%,，優(yōu)良天數(shù)比例提高13.5個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)區(qū)市黑臭水體全部消除,。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善根本在于減少排放,，而減少排放根本出路在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶說,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)系統(tǒng)工程,，不能就環(huán)保抓環(huán)保，“今年,，山東出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的意見和省級(jí)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,，制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，已經(jīng)構(gòu)建起了‘大環(huán)保’工作格局,。”
帶著“十三五”時(shí)期滿滿的收獲和寶貴的經(jīng)驗(yàn),，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，只要我們堅(jiān)定信心,、乘勢(shì)而上,，認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇,，就一定能全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面,，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
責(zé)任編輯：封曉健
