新增地方債即將“開閘”今年或聚焦保障性住房
來源：證券時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-10 13:21:30
證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵
日前,，河南,、湖北省財(cái)政廳分別發(fā)布了2022年河南省政府專項(xiàng)債券（一至九期）與湖北省政府一般債券（一至三期）有關(guān)事項(xiàng)的通知以及信息披露文件,，意味著2022年新增地方債即將“開閘”。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為,，今年新增地方債發(fā)行回歸常態(tài),，首月的發(fā)行規(guī)模雖不會(huì)“放量”,，但一季度以及整個(gè)上半年，發(fā)行進(jìn)度將較去年有明顯提速,。在資金投向上,，“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目以及保障性安居工程在今年或更受關(guān)注。
據(jù)中國債券信息網(wǎng)披露,，河南省財(cái)政廳將于1月13日開啟今年新增地方債券的首場招標(biāo),，屆時(shí)擬發(fā)行382.01億元規(guī)模的新增專項(xiàng)債。湖北省財(cái)政廳隨后將在1月14日發(fā)行184億元新增一般債券,。
今年新增地方債一改2021年的“遲發(fā)行”,，重新回歸到2019年、2020年“早發(fā)快用”的發(fā)行節(jié)奏上,。財(cái)政部門提前開展項(xiàng)目儲(chǔ)備工作并下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元,，為新增地方債開年見效打下基礎(chǔ)。
財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示,，專項(xiàng)債發(fā)行回歸正常節(jié)奏,，意味著跨周期和逆周期結(jié)合過程中，逆周期成分在增加,，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，緩解三重壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
據(jù)中泰證券研究所統(tǒng)計(jì),，截至1月7日,，已有16個(gè)省市披露一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，披露總額共計(jì)8624億元,，包括新增債券7596億元,，再融資債券1028億元。其中,，1月計(jì)劃發(fā)行2820億元,，2月計(jì)劃發(fā)行3147億元，3月計(jì)劃發(fā)行2657億元,。
從已披露的計(jì)劃發(fā)行規(guī)模來看,，1月新增地方債規(guī)模或難以達(dá)到2020年1月發(fā)行了7850.64億元的水平,。多位專家認(rèn)為,，今年的新增地方債將保持相對(duì)平緩的發(fā)行節(jié)奏，但上半年的發(fā)行進(jìn)度將較去年提速,。
蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金對(duì)記者表示,，受限于政府隱性債務(wù)壓力下城投平臺(tái)舉債融資受限,、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作加強(qiáng)規(guī)范等因素,，傳統(tǒng)基建資金來源受到政策的持續(xù)壓制,，基建投資對(duì)專項(xiàng)債資金的依賴性增大。由此看,，1月新增專項(xiàng)債可能加速發(fā)行,，可能將導(dǎo)致上半年的專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較去年更加快。
自土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債列入禁止清單后,，近年來政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜,。據(jù)興業(yè)證券經(jīng)濟(jì)與金融研究所統(tǒng)計(jì)，2021年1~11月民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施占到基建領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債投向的41.4%,，民生服務(wù)領(lǐng)域占比明顯擴(kuò)大,。
日前，財(cái)政部明確了今年的專項(xiàng)債資金投向?qū)⒗^續(xù)用于九大方向,，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源、保障性安居工程等,。
展望今年專項(xiàng)債的主要投向,，伍超明認(rèn)為，資金將主要用于高質(zhì)量發(fā)展,、民生等領(lǐng)域,，如“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目以及保障性安居工程等。
陶金認(rèn)為,，當(dāng)前專項(xiàng)債發(fā)行額度提前下達(dá),，能夠及時(shí)支撐一季度的基建投資，但專項(xiàng)債資金的使用效率和撬動(dòng)社會(huì)資金的功能還有待進(jìn)一步發(fā)揮,，同時(shí)專項(xiàng)債資金使用監(jiān)管預(yù)計(jì)不會(huì)放松,。因此，專項(xiàng)債對(duì)基建投資在短期有拉動(dòng)作用,，長期來看托底的意味似乎更明顯,。在具體投向上，今年專項(xiàng)債或重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展,、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，并向“兩新一重”,、公共衛(wèi)生項(xiàng)目傾斜,。除基建領(lǐng)域外，專項(xiàng)債在地方的保障性住房供應(yīng),、租購并舉建設(shè)領(lǐng)域,，也能夠發(fā)揮較更大作用。
平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、研究所所長鐘正生也認(rèn)為,，自2021年7月各地就開始加快專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備,，預(yù)計(jì)2022年地方政府專項(xiàng)債將更好地與“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、保障性安居工程結(jié)合,。這有助于提高專項(xiàng)債資金使用效率,，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量。
責(zé)任編輯：封曉健
