重大項(xiàng)目挑起穩(wěn)投資大梁
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-11 09:49:47
一批工程密集開(kāi)工,，聚焦“兩新一重”和補(bǔ)短板領(lǐng)域
——重大項(xiàng)目挑起穩(wěn)投資大梁
新年開(kāi)工忙。2022年元旦剛過(guò),，多地重大項(xiàng)目紛紛集中開(kāi)工,，靠前發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、新基建、重大民生項(xiàng)目等成為重要布局領(lǐng)域,。專家表示,，今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),，投資將以更大力度支持穩(wěn)增長(zhǎng)成為共識(shí),，基建投資增長(zhǎng)預(yù)計(jì)迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”，并將為全年穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐,。
重大項(xiàng)目火熱開(kāi)工
1月4日,，四川省2022年第一季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，共組織10億元以上重大項(xiàng)目100個(gè),、總投資2322億元,，涉及基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、民生及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)天,，安徽舉行2022年第一批全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工動(dòng)員會(huì),，集中開(kāi)工重大項(xiàng)目731個(gè),，總投資3760.6億元，年度計(jì)劃投資1262.5億元,，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、交通、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,。
1月5日,，浙江省358個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資6386億元,，年度計(jì)劃投資921億元,，計(jì)劃3月底前全部實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。1月6日,，上海五個(gè)新城新年首批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工,，40個(gè)重大項(xiàng)目涉及高端產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng),、基礎(chǔ)設(shè)施,、重大民生等領(lǐng)域，總投資額1328.2億元,。
廣東,、河北等地也陸續(xù)公布了新一年重點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。比如,，廣東初步安排2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃9000億元,，比2021年增加1000億元。將加快推進(jìn)在建工程,，抓緊新開(kāi)工一批成熟項(xiàng)目,，提前開(kāi)工建設(shè)一批重大交通、能源水利,、城市管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目,。《河北省2022年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單》顯示,，2022年河北重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共安排695項(xiàng),，總投資1.12萬(wàn)億元，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資2500億元以上,。
“新年伊始,，各地頻傳重大項(xiàng)目開(kāi)工消息，表明投資開(kāi)始加力提速,。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示,，一方面，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速必須加大力度提振內(nèi)需,，投資要發(fā)揮關(guān)鍵性作用,，各地區(qū)各部門(mén)各方面都要積極形成合力,。另一方面，年初集中開(kāi)工重大項(xiàng)目,，加大相關(guān)領(lǐng)域投入,，是落實(shí)政策發(fā)力靠前和適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的具體體現(xiàn)，有助于加快形成有效投資,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán),。
中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，當(dāng)前一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大工程建設(shè)仍然非常有必要,。重大項(xiàng)目加快落地并形成實(shí)物工作量,，尤其是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的投資，重點(diǎn)建設(shè)面向未來(lái),、面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大關(guān)鍵性,、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將有效發(fā)揮重大項(xiàng)目的“壓艙石”作用,。
靠前發(fā)力穩(wěn)投資
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆此前表示,，一是靠前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持水利,、交通,、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。二是靠前下達(dá)資金。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度,，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏,。三是靠前安排項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、資金要素跟著項(xiàng)目走,，盡快形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)有效投資,。
據(jù)了解,，2021年底，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元,。根據(jù)財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的通知,，2022年專項(xiàng)債券資金繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源,、農(nóng)林水利,、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè),、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,、保障性安居工程等9個(gè)大方向,。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，已形成2022年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單,，為2022年專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ),。
“2022年上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較突出，因此要求政策發(fā)力適當(dāng)靠前,，把政策用好用足在壓力增加之時(shí),，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”溫彬表示,，提前下達(dá)了專項(xiàng)債務(wù)限額,，提前形成專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備清單，這些舉措都有助于專項(xiàng)債券盡早形成實(shí)物工作量,，發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的作用,。
王軍認(rèn)為，2022年的資金下發(fā)節(jié)奏理應(yīng)前置,，加快進(jìn)度,、提前發(fā)力。從政策角度看,，2022年的財(cái)政政策應(yīng)更加積極,、支出強(qiáng)度更大、支出進(jìn)度更快,，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)行在合理區(qū)間,。
在王軍看來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大將凸顯基建投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵變量和逆周期調(diào)節(jié)重要抓手的獨(dú)特作用,。隨著政府加大跨周期調(diào)節(jié)力度,，逐步放松財(cái)政政策和加快財(cái)政支出進(jìn)度，將有助于改善基建投資資金來(lái)源,、助力基建投資增速企穩(wěn)回升,。特別是，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前建設(shè)很有必要,，并有望在未來(lái)逐步承接部分傳統(tǒng)基建投資放緩的市場(chǎng)空間,。
“考慮到專項(xiàng)債發(fā)行到形成基建投資之間通常會(huì)有一到兩個(gè)季度的時(shí)滯，預(yù)計(jì)最早在2022年二季度,、最遲2022年下半年基建的逆周期屬性將充分體現(xiàn),，基建投資增速或反彈至5%到6%,。”王軍說(shuō)。
高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
記者梳理發(fā)現(xiàn),，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，是各地重大項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)。例如,，河北省表示,，將以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出項(xiàng)目先進(jìn)性和整體性,，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，優(yōu)先安排建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先安排產(chǎn)品,、技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外空白項(xiàng)目,，優(yōu)先安排民生重大工程。浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在清潔能源,、軌道交通,、安瀾工程、公共衛(wèi)生,、基礎(chǔ)教育,、文化旅游、城市有機(jī)更新,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、新材料、生物醫(yī)藥等,。
王軍認(rèn)為,，2022年，財(cái)政政策的重心應(yīng)聚焦重大項(xiàng)目建設(shè),，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是，應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目,，聚焦“兩新一重”等重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板領(lǐng)域有效投資,，加快5G、千兆寬帶,、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè),，以公共支出帶動(dòng)民間資本投資。
溫彬表示,，擴(kuò)大有效投資,，要聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)短板成效顯著的領(lǐng)域,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯效果的領(lǐng)域,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展作用突出的領(lǐng)域，持續(xù)加大投資規(guī)模和政策支持力度,。在資金來(lái)源方面,，要根據(jù)項(xiàng)目特征，有效運(yùn)用公共財(cái)政,、專項(xiàng)債券、銀行信貸,、產(chǎn)業(yè)基金,、社會(huì)資本等多種資金，在保障資金來(lái)源的同時(shí),，提升資金使用效率,，避免盲目投資、重復(fù)投資,、無(wú)效投資,。此外，還要形成政策合力,。對(duì)于重大,、優(yōu)質(zhì)、效果明顯的項(xiàng)目,，政策支持要盡量覆蓋投資的全流程,，避免出現(xiàn)堵點(diǎn)和不暢環(huán)節(jié)，影響投資效率,。
“2022年,，投資將以更大的力度支持穩(wěn)增長(zhǎng)已成為各方共識(shí)，擴(kuò)大有效投資將成為做好逆周期調(diào)節(jié)的有力抓手,。”溫彬表示,。
展望全年投資，溫彬認(rèn)為,，當(dāng)前部分重大項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或蓄勢(shì)待發(fā),，基建投資增長(zhǎng)預(yù)計(jì)迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”，全年在托底經(jīng)濟(jì)中有望產(chǎn)生明顯成效,?？傮w看，預(yù)計(jì)資本形成總額對(duì)2022年GDP同比增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將比2021年明顯回升,，投資將在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用,。（記者 熊麗）
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