山東省兩會特別報道 | 報告深讀①|(zhì)力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，山東“十大行動”擴需求
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2022-01-24 15:14:03
山東有1億多人口,，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點,，可以拉動增加多少投資？
答案是3000億元,。
而積極實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，只是山東今年擴需求穩(wěn)增長的發(fā)力點之一。
2022年要使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢,、“六保”保得住,，政府工作報告將“堅定不移力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長”列為山東今年“十個堅定不移”重點工作之首，提出實施擴需求“十大行動”,，并從4個方面作出具體工作安排,。根據(jù)2021年12月27日至28日召開的省委經(jīng)濟工作會議，“十大行動”包括基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動,、綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)技改提級行動,、數(shù)字賦能增效行動,、傳統(tǒng)消費升級行動、新興消費擴容行動,、養(yǎng)老托育拓展行動,、外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動、公共安全提升行動,。這些舉措從供給需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力,，通過供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給,，有利于實現(xiàn)供給需求的高水平動態(tài)平衡,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行。
“十大行動”擴需求穩(wěn)增長
□本報記者趙洪杰劉兵李子路
政府工作報告提出,，2022年要突出穩(wěn)字當(dāng)頭,、堅持穩(wěn)中求進(jìn),，切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，明確穩(wěn)的政策,，細(xì)化穩(wěn)的舉措,，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢、“六保”保得住,。
報告將“堅定不移力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長”列為今年“十個堅定不移”重點工作之首,，提出實施擴需求“十大行動”，并從4個方面作出具體工作安排,。代表委員們認(rèn)為,，這些舉措從供給需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，通過供給創(chuàng)造需求,，需求牽引供給,，有利于實現(xiàn)供給需求的高水平動態(tài)平衡，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行,。
直面壓力挑戰(zhàn),，唱好以擴促穩(wěn)“重頭戲”
過去的一年，山東突出落實“六穩(wěn)”“六保”,，全省主要經(jīng)濟指標(biāo)好于全國,、好于預(yù)期，實現(xiàn)“十四五”良好開局,。
壽光市委書記趙緒春代表對此感受明顯：“面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,，得益于省級四批政策包182項政策落地，重點產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長制’全面推行,，壽光39個項目入選省市重大重點項目,，一般公共預(yù)算收入首次突破百億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入首次突破2000億元大關(guān),，蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣,。”
新的一年，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多,。具體到我省,，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、擴大有效需求,、穩(wěn)定工業(yè)運行等都面臨較大壓力。
“對泰安來說，經(jīng)濟穩(wěn)中向好主要面臨四方面壓力：總量小和增速慢的雙重壓力,；傳統(tǒng)動能弱和新動能不足的雙重壓力,；頭部企業(yè)少和腰部企業(yè)增長乏力的雙重壓力；產(chǎn)業(yè)布局分散和要素保障緊約束的雙重壓力,。”泰安市委書記楊洪濤代表說,，面對壓力和挑戰(zhàn)，必須把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置,。
有效需求是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力,。“擴需求‘十大行動’立足山東實際,、挖潛增新并行,，涉及領(lǐng)域廣、投資體量大,，蘊藏著巨大投資潛力,，既能擴大短期需求，又能增強長期動能,，是穩(wěn)增長的‘重頭戲’,。”省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任、民建省委專職副主委李旭茂委員認(rèn)為,。
圍繞“十大行動”,，泰安市明確全面實施新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈,、技術(shù)鏈,、價值鏈中高端謀劃一批新項目，與此同時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決要素支持,，推動企業(yè)規(guī)模膨脹和效益提升,。“我們將建立‘清單管理—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效’全鏈條落實機制，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，推動各項工作‘位次前移,、爭創(chuàng)一流’。”楊洪濤說,。
著眼長遠(yuǎn),，筑牢有效投資這塊“壓艙石”
擴大內(nèi)需，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,。新年伊始,，山鋼股份萊蕪分公司新舊動能轉(zhuǎn)換項目二期工程全面啟動，當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)爭取了技改項目設(shè)備獎補,、淘汰落后產(chǎn)能獎補等7000多萬元資金,。項目完工后，生產(chǎn)效率、能耗物耗將大幅優(yōu)化,，僅1號高爐每年就能實現(xiàn)降本增效3億元,。
省工業(yè)和信息化廳廳長于海田代表以此為例說，加大技改投入既能擴需求穩(wěn)增長,，又能改善供給結(jié)構(gòu),，讓傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新生機。
政府工作報告提出,，今年將開展工業(yè)技改提級行動,，設(shè)立“技改專項貸”，工業(yè)技改投資突破5000億元,。“企業(yè)對專業(yè)化,、精準(zhǔn)化技改的訴求強烈，技改已從‘鋪攤子’向‘精準(zhǔn)化’方向轉(zhuǎn)變,。我們要順應(yīng)新要求新趨勢,，突出高端化、智能化,、綠色化,，完善技改服務(wù)‘一對一’診治機制，讓技改政策更好落地見效,。”于海田說,，今年山東將實施500萬元以上技改項目超過1萬個，投資增幅力爭達(dá)到6%以上,。
適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不僅是拉動短期增長的重大舉措，對支撐長遠(yuǎn)發(fā)展也具有戰(zhàn)略意義,。政府工作報告對全面展開基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動著墨頗多,，對每一“網(wǎng)”都提出了明確的支撐性重大項目、重大工程,。
去年,，我省加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，累計完成固定資產(chǎn)投資2655億元,，投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,。省交通運輸廳廳長孟慶斌代表說，今年山東將加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段等一大批重大工程項目,，著力推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè),，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2700億元以上，努力讓有效投資化作高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”,。
“作為連接‘一群兩心三圈’的橋梁紐帶,，必須搶抓‘七網(wǎng)’建設(shè)重大機遇,，加強規(guī)劃設(shè)計和要素保障，全力推進(jìn)一批重點工程快開工,、快建設(shè),。”淄博市發(fā)展改革委主任閆桂新代表話語中，透著時不我待的緊迫感,。他說,，淄博要一手保障濟南至高青、沾化至臨淄等在建項目盡快竣工投用,，一手抓好經(jīng)十路東延,、淄博民用機場、濟淄城際交通等一批重大項目開工建設(shè),，既為當(dāng)前穩(wěn)增長注入強勁動力,，又為未來發(fā)展蓄勢儲能。
釋放消費潛力,，使新型城鎮(zhèn)化成為擴需求“加速器”
消費在擴大內(nèi)需中具有基礎(chǔ)性作用,。作為消費大省,，山東市場空間廣闊,，消費潛力巨大。最新數(shù)據(jù)顯示,，2021年山東省社會消費品零售總額突破3萬億元大關(guān),，達(dá)到33714.5億元，比上年增長15.3%,。
新起點上,，如何讓消費這駕馬車跑得更快？政府工作報告中“扎實推動消費擴容提質(zhì)”的部署,，引起濱州市文化和旅游局局長劉慶敖委員的關(guān)注,。他說，激活被疫情抑制的消費需求,，消費券是較為直接有效的方式,。這幾年，濱州市每年安排1300萬元文旅惠民消費專項資金,、600萬元市場推廣專項資金,，收到良好效果。今年濱州將繼續(xù)出臺專門政策,，大力開展群眾性文化和旅游惠民活動,，打造文旅消費集聚區(qū)，形成規(guī)?；?、規(guī)范化、時尚化、休閑化的文旅消費新地標(biāo),。
“新興消費擴容升級,，需要大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟,，推動網(wǎng)絡(luò)零售倍增,。”臨沂市蘭山區(qū)委書記孫德士代表介紹，蘭山區(qū)擁有87處專業(yè)批發(fā)市場,，是全國規(guī)模最大的市場集群,。去年，蘭山區(qū)按照“商倉流”一體化發(fā)展路徑,，加快推進(jìn)商城轉(zhuǎn)型,，建成直播產(chǎn)業(yè)園17個，95%以上商戶開通線上業(yè)務(wù),，抖音,、快手、淘寶等直播平臺商家注冊量高居全國前列,，網(wǎng)絡(luò)零售額突破270億元,。
“今年，我們將抓住用好商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市,、國家市場采購貿(mào)易方式試點等政策疊加機遇,，加快商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級。”孫德士說,。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，也是最大的內(nèi)需潛力所在。山東有1億多人口,，據(jù)測算,，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就可以增加投資3000億元,。在當(dāng)前形勢下,，積極實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，就顯得尤為迫切,。
作為全省產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點縣,，武城縣把產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體作為基本路徑,，圍繞“離得開,、進(jìn)得來、留得住,、過得好”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)改革,。“必須堅持以人為核心,，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，更加注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化,、綠色化,、均衡化、雙向化水平,。”武城縣委書記朱恩鶴代表表示,，武城將統(tǒng)籌用好各項試點改革經(jīng)驗，加速釋放居民消費,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面需求潛力,，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為有效投資的“加速器”和居民消費的“倍增器”。
■短評
以新需求牽引新供給
□趙洪杰
去年以來,，省委,、省政府堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快“六穩(wěn)”“六保”落地,，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟量的穩(wěn)定增長和質(zhì)的有效提升,。
在疫情沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，這對處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系提出了更高要求,。省委經(jīng)濟工作會議提出實施擴需求穩(wěn)增長“十大行動”，政府工作報告又對此作出具體安排,，這是我省擴需求穩(wěn)增長的“重頭戲”,，也是從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的重大舉措。
持續(xù)擴大項目投資,、全面展開基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動,、積極實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動、扎實推動消費擴容提質(zhì)等部署,，立足當(dāng)下,、著眼長遠(yuǎn)，釋放出強化需求側(cè)管理的強烈信號,，必須堅持項目化推進(jìn),、集成化保障,、市場化運作，下氣力抓好落實,，通過需求牽引供給，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,。
以新需求牽引新供給，不是忽視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，而是要通過培育新需求,，帶動更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的供給。“十大行動”堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，通過技改提級,、數(shù)字賦能增效等舉措不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，改善供給質(zhì)量,，打通產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈堵點，突破供給約束堵點,，增強供給體系韌性,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡,。
用好民間資本
助力“七網(wǎng)”行動
□ 本報記者 王建 李子路
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是擴大有效投資,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。政府工作報告提出，全面展開基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動,，在綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng),、能源保障網(wǎng),、市政公用設(shè)施網(wǎng),、現(xiàn)代水網(wǎng),、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面推進(jìn)一批支撐性重大項目,、重大工程,，釋放了全力擴大需求穩(wěn)定經(jīng)濟增長的強烈信號。
“這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是著眼山東長遠(yuǎn)發(fā)展,、造福人民群眾的具體行動,，對于拉動我省經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大,。”山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李長英委員認(rèn)為,，從經(jīng)濟形勢看,，去年我省外資外貿(mào)交出了亮眼的成績單,，但隨著全球疫情形勢的變化,，進(jìn)出口成為今年最大的變量,；消費增長較快，但恢復(fù)疫情前的水平仍有很多工作要做,。在這種形勢下,，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用更加凸顯。
在基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動中,，第一個就是建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),。過去的一年，是菏澤交通建設(shè)大豐收的一年,。牡丹機楊通航,，菏澤人民圓了在家門口坐飛機的“航空夢”,；魯南高鐵曲阜至菏澤至莊寨段開通運營，結(jié)束了菏澤不通高鐵的歷史,；此外,，第一條雙向八車道高速日蘭高速改擴建工程建成通車,，第一條三級標(biāo)準(zhǔn)航道新萬福河航道順利通航,，菏澤綜合立體交通體系加速形成。
交通興,，百業(yè)興。“高效聯(lián)通的交通網(wǎng)極大縮短了菏澤與周邊及國內(nèi)其他地區(qū)的時空距離，推動人流,、物流、信息流加速融合,，加快提升雙向開放水平，為菏澤早日實現(xiàn)‘后來居上’裝上新引擎。”菏澤市委書記張新文代表說,，去年菏澤12項主要經(jīng)濟指標(biāo)都保持快速增長,，其中一般公共預(yù)算收入增速連續(xù)三年位居全省第一,。
和交通基礎(chǔ)設(shè)施一樣,，新基建也有“一業(yè)帶百業(yè)”的作用。政府工作報告提出,，新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面,，實施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程,，累計建成并開通5G基站16萬個。
“‘雙千兆’網(wǎng)絡(luò)是新基建的底座,，就好比通過有線和無線的方式，建立起一條高速鐵路,，讓大家的溝通更方便快捷,。”中國移動山東公司黨委書記、董事長張軒代表說,，加快“雙千兆”工程建設(shè),，不僅有利于拉動投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，還能賦能千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。
目前,，山東已建設(shè)開通5G基站超過10萬個，家庭千兆光網(wǎng)覆蓋率超過50%,，濟南,、青島,、日照獲評全國“千兆城市”，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)用日益成熟,。張軒建議，政府應(yīng)進(jìn)一步加強對“雙千兆”建設(shè)的政策傾斜,，持續(xù)壓降“雙千兆”建設(shè)運營成本，同時推廣“雙千兆”應(yīng)用示范,，推動“雙千兆”和智能制造,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展,，打造一批“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展建設(shè)標(biāo)桿或改造樣板工程,，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用落地,。
基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動需要大量資金投入,，今年,，我省計劃統(tǒng)籌財政資金和專項債券資金800億元集中支持“七網(wǎng)”建設(shè)。李長英建議,，引入市場化,、商業(yè)化的運作方式，讓更多民間資本參與到“七網(wǎng)”建設(shè)當(dāng)中,，“這樣有助于提振企業(yè)信心，企業(yè)信心提高了,，才能增加投資，提高消費預(yù)期,。”
“新消費”崛起
山東如何搶占新賽道,？
□ 本報記者 趙豐 劉兵
“你知道嗎,，現(xiàn)在濟南正在成為北方美妝品牌的聚集地,。”談起省政府工作報告中提到的新興消費擴容行動，韓都衣舍黨委書記,、副總經(jīng)理胡近東代表打開了話匣子,，“這些企業(yè)成功的關(guān)鍵在于針對年輕人的消費需求，細(xì)分場景,，通過線上直播等營銷方式創(chuàng)新，快速與消費者實現(xiàn)精準(zhǔn)鏈接,。”
“人都是有消費需求的,，尤其是年輕人。企業(yè)需要挖掘消費者‘痛點’,，創(chuàng)新產(chǎn)品激發(fā)潛在消費需求。”胡近東舉例說,，比如近兩年迅速崛起的寵物消費市場，包括寵物食品,、服裝,、醫(yī)療等，已成長為有著很長鏈條的消費市場,。針對年輕人越來越注重養(yǎng)生的需求,，一些阿膠品牌也盯上了這一市場。
他認(rèn)為，政府組織“惠享山東消費年”等系列活動,，派發(fā)消費券，能夠營造很好的氛圍,，“建議消費券多向企業(yè)新產(chǎn)品傾斜，企業(yè)也要借此機遇,，主動打造年輕時尚產(chǎn)品,，贏得消費者青睞。”
“人不會永遠(yuǎn)年輕,，但永遠(yuǎn)有人年輕,。”濰坊市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長王建國委員認(rèn)為,，新的社會階層匯聚了各領(lǐng)域,、各行業(yè)精英,，整體偏年輕化,，具有較強的消費能力,，智能家電、休閑閱讀,、飼養(yǎng)寵物,、私人訂制健身訓(xùn)練等消費需求呈現(xiàn)多元化,、個性化的特點,。
他建議,，激發(fā)新的社會階層人士消費，企業(yè)應(yīng)做好需求端調(diào)研,，政府則應(yīng)出臺政策，加快推進(jìn)養(yǎng)生保健,、健身美容,、寵物醫(yī)療等行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展,，提高其服務(wù)水平和營銷質(zhì)量,，以激發(fā)消費需求和消費信心,。
“不僅是剛才說的新國潮產(chǎn)品,，主動創(chuàng)新，擁抱流量,，‘老字號’也能成爆款,。”胡近東說，現(xiàn)在很多直播,、電商平臺在轉(zhuǎn)向“內(nèi)容電商”,，即透過優(yōu)質(zhì)內(nèi)容傳播,，引發(fā)興趣和購買。很多“老字號”都有這樣的實力,，關(guān)鍵是要創(chuàng)新鏈接方式,，讓“老字號”上新,，越來越“年輕”。
青島飲料集團(tuán)生產(chǎn)的白花蛇草水就是這樣一款“網(wǎng)紅神水”,。此前多年因口味特殊,，一直不是市場寵兒。如今,，越來越多的人成為其“擁躉”,。
“老產(chǎn)品成‘網(wǎng)紅’爆款，靠的是數(shù)字賦能,。流量在哪里,，品牌就該在哪里。”青島飲料集團(tuán)有限公司董事長王達(dá)委員說,，“網(wǎng)紅”產(chǎn)品引爆新消費只是一個表象,，傳統(tǒng)企業(yè)要更加注重把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成與消費者互動的“朋友圈”,，通過互動發(fā)掘消費者需求，開發(fā)出直擊消費者“痛點”的產(chǎn)品,。
“省政府工作報告不僅提消費擴容,，還強調(diào)‘提質(zhì)’,。”王達(dá)說，消費者對產(chǎn)品的創(chuàng)意,、質(zhì)量要求越來越高,，靠流量打法和爆款邏輯或能紅極一時,，但要持續(xù)打贏消費場景中的戰(zhàn)役,，企業(yè)需要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,，不僅是迎合消費,，也要主動引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求,。
除了家電生產(chǎn)大省,、品牌大省和消費大省的身份,，山東還是全國唯一完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點省份,。山東德百集團(tuán)家電商場經(jīng)理馮紅梅代表認(rèn)為,，政府工作報告明確提出“推動家電更新消費試點”，有利于形成新的消費增長點,。
傳統(tǒng)家電行業(yè)已向高端,、智能、健康類家電演化,，消費者還有哪些新需求一直是馮紅梅思考的問題,。“我們開展了打造品牌集合店的嘗試，讓消費者既能實現(xiàn)一站式購物,，又能直觀感受家電互聯(lián)互通帶來的便捷,。”馮紅梅建議，政府應(yīng)加大對家電以舊換新的支持力度,，更好地刺激消費升級,。
責(zé)任編輯：封曉健
