報告深讀④｜落實黃河國家戰(zhàn)略,，山東這樣下好先手棋
來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端 發(fā)布時間：2022-01-26 09:42:50
在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，是習近平總書記對山東提出的明確要求。政府工作報告提出堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略，并從加快構筑黃河安瀾屏障,、嚴格落實“四水四定”,、全面建設黃河下游生態(tài)廊道,、積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標桿四個方面作出詳細部署,。代表委員們表示，要堅定貫徹落實總書記重要指示要求,，始終牢記“國之大者”,，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進重點任務落地見效,，建設造福人民的“幸福河”,。
牢記“國之大者”，建設造福人民的“幸福河”
□ 本報記者 趙洪杰 毛鑫鑫 趙豐
在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，是習近平總書記對山東提出的明確要求,。
政府工作報告提出堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略，并從加快構筑黃河安瀾屏障,、嚴格落實“四水四定”,、全面建設黃河下游生態(tài)廊道、積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標桿四個方面作出詳細部署,。代表委員們表示,，要堅定貫徹落實總書記重要指示要求，始終牢記“國之大者”,，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要,，推進重點任務落地見效，建設造福人民的“幸福河”,。
筑牢安瀾屏障,，管好黃河“水袋子”
黃河寧，天下平,。政府工作報告將構筑黃河安瀾屏障作為實施黃河國家戰(zhàn)略的首要重點工作,。山東黃河河務局防汛辦公室副主任陳海峰委員對此深有感觸：“江河安瀾，是人民群眾的基本訴求和利益所在,，是社會繁榮發(fā)展的基礎支撐,，是打造‘幸福河’的首要保障和先決條件。”
去年黃河干流出現(xiàn)1985年以來最嚴重秋汛,，東平湖老湖持續(xù)超警戒水位25天,。面對復雜嚴峻的防汛形勢，我省各級盯緊“不傷亡,、不漫灘,、不跑壩”目標，抓住“精準預測,、科學調(diào)度,、主動防守”三個關鍵，取得了抗洪搶險的全面勝利,。
“這次秋汛也暴露出我省黃河防汛的一些薄弱環(huán)節(jié),，比如防災基礎設施建設和災害預警監(jiān)測。”陳海峰發(fā)現(xiàn),，政府工作報告針對這些短板弱項,，一一作出了具體安排。
“以補短板為工作突破口,，我們將高標準高質(zhì)量組織編制‘十四五’防洪工程,、引黃涵閘改建工程初設報告，力爭初設獲批并于下半年開工,。”他說,，山東還將開展智慧水利建設，完成“智慧山東黃河平臺（一期）”建設,，建立山東黃河數(shù)字孿生平臺,，研發(fā)“2+N”（防汛,、水資源+其他）智慧化應用體系。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺,。山東水資源時空分布極為不均,，資源性缺水、工程性缺水,、水質(zhì)性缺水并存,，人均水資源占有量僅為298立方米，不足全國人均占有量的1/6,。
省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原主任,、省南水北調(diào)工程建設管理局原局長劉建良委員，多年來一直關注水資源安全問題,。“全方位貫徹‘四水四定’,，珍惜每一滴黃河水，農(nóng)業(yè)要加快向節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。我省是全國小麥主產(chǎn)區(qū)，小麥灌溉消耗了大量水資源,，應大力發(fā)展更多的節(jié)水小麥,、旱作小麥和旱作果蔬，在相關品種研發(fā)上盡快行動,，見到實效,。”
他還建議，山地丘陵地區(qū)要多栽樹多種草,，讓洪水慢下來,，平原地區(qū)要把坑塘、濕地等“天然的盛水盆”恢復起來,，既可以蓄積洪水,，還可以涵養(yǎng)土壤，彌補全省地下水超采問題,。
盯住重點區(qū)域,，全力打造“生態(tài)廊道”
黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。大力推進生態(tài)環(huán)境保護治理,，下游的主要任務是推進濕地保護和生態(tài)治理,。政府工作報告提出，全面建設黃河下游生態(tài)廊道,。
去年,，我省集中開工了一批沿黃九市一體打造黃河下游綠色生態(tài)走廊暨生態(tài)保護重點項目。菏澤市李村鎮(zhèn)黃河生態(tài)提升項目，集沿黃風光,、民俗風情,、農(nóng)耕文化、歷史印記于一體,，已打造成為獨具特色的黃河風情景觀帶,。
菏澤市委書記張新文代表說，作為黃河入魯?shù)谝皇?，菏澤高度重視沿黃綠色生態(tài)廊道建設。“菏澤對沿黃4縣區(qū)開展了國土空間論證,，對東明縣實行‘北工南農(nóng)’功能區(qū)規(guī)劃,，把工業(yè)限定在北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部作為生態(tài)保護功能區(qū),，努力為全省實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和黃河下游生態(tài)廊道建設探索路子,。”
東平湖是山東省第二大淡水湖、南水北調(diào)東線工程的重要樞紐,。報告提出,，要加強黃河干支流生態(tài)保護，實施黃河入?？?、東平湖、南四湖,、泰沂山區(qū)等重點區(qū)域保護修復工程,。
“圍繞東平湖沿岸綜合治理，我們在全省率先設立生態(tài)保護修復基金,，開展了清網(wǎng)凈湖,、餐船取締等‘九大攻堅’綜合整治，清理網(wǎng)箱網(wǎng)圍水面12.6萬畝,、砂場109處,、沿湖違建447處，建成沿湖生態(tài)隔離帶74公里,，東平湖水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)標準,。”泰安市市長張濤代表表示，將繼續(xù)提升泰山區(qū)域生態(tài)功能,、加強大汶河流域生態(tài)修復,，持續(xù)推動東平湖區(qū)域生態(tài)治理。
按照規(guī)劃,，當前山東正統(tǒng)籌開展黃河三角洲保護修復,、重點區(qū)域生態(tài)治理、沿黃生態(tài)保護帶打造等工作，今年還將全力創(chuàng)建黃河口國家公園,，加快編制黃河三角洲國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護與修復規(guī)劃,，促進黃河入海口生態(tài)環(huán)境改善,。
“全面建設黃河下游生態(tài)廊道,，要以重大項目為核心抓手。”省自然資源廳國土空間生態(tài)修復處副處長韓景敏委員介紹,，我省將在黃河三角洲開展互花米草治理,、鹽地堿蓬和海草床修復等工程，組織實施“中國典型河口生物多樣性保護修復和保護區(qū)網(wǎng)絡化示范項目”,、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復國家試點工程等試點示范項目,，全力構筑黃河下游生態(tài)安全屏障。
昂起龍頭,，打造高質(zhì)量發(fā)展標桿
實施好黃河國家戰(zhàn)略,，生態(tài)保護是“先手棋”，高質(zhì)量發(fā)展是“必答題”,。打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標桿,，必須充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展,。
“何謂標桿,？對于濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)來說，就是要建設高標準規(guī)劃,、高效能服務,、高端產(chǎn)業(yè)集聚的一流開放創(chuàng)新載體。”濟南市委副書記,，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黨工委副書記,、管委會主任邊祥慧委員表示，去年起步區(qū)簽約落地30多個高端優(yōu)質(zhì)項目,，總投資759.6億元,，黃河濟濼路隧道、鳳凰黃河大橋建成通車,，黃河體育中心,、黃河會展中心、黃河大道等重點工程強力推進,，發(fā)展活力加速釋放,，進入全面起勢的新階段。
圍繞“三高”目標謀劃發(fā)展,，邊祥慧說,，起步區(qū)將著眼千秋大計、城市精品，推動規(guī)劃編制提檔升級,，持續(xù)深化“新區(qū)特辦”機制,，打造最優(yōu)營商環(huán)境。同時,，瞄準新一代信息技術,、智能制造與高端裝備、新能源新材料為主體,，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的“3+1”產(chǎn)業(yè)方向,，加快引進一批大項目好項目，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,、作示范,。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是打造標桿的重要標志,。政府工作報告提出深化突破菏澤、魯西崛起,。去年12月,，省發(fā)展改革委印發(fā)《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，省級新區(qū)建設拉開大幕為突破菏澤帶來重大機遇,。“新區(qū)建設,，要一次性規(guī)劃、整合到位,，3年內(nèi)高標準配齊管網(wǎng),、道路等基礎設施，建設5平方公里的臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園,，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)城融合等10大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成百億級乃至千億級產(chǎn)業(yè)集群,，建成全省一流的特色新區(qū),。”張新文說。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。政府工作報告提出,，構筑黃河流域科創(chuàng)大走廊，釋放出以科技創(chuàng)新賦能沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號,。
作為全省首批民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣,，博興縣市場主體眾多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,。“近年來,，我們強化政策集成，創(chuàng)優(yōu)服務機制，支持引導企業(yè)抓創(chuàng)新,、重研發(fā),，高新技術企業(yè)發(fā)展到62家，105家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價,。”博興縣委書記高志國代表說,，博興將搶抓國家戰(zhàn)略機遇，建好用活創(chuàng)新平臺,，推動各類創(chuàng)新要素向高成長性企業(yè)集聚,，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈“三鏈融合”,，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力支撐。
■短評
在落實國家戰(zhàn)略中“當先鋒打頭陣”
□趙洪杰
努力在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，是山東必須肩負起的重大使命和重要責任,。對此，省委十一屆十四次全會作出全面部署,，政府工作報告進行了具體安排,，必將加快推動重點任務落實落地。
當前,，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已進入縱深實施的關鍵階段,。在推動黃河國家戰(zhàn)略上走在前，要求我們更加自覺地把山東發(fā)展放在全國大局中來思考和推進,，樹立更為廣闊的流域意識,、空間意識、腹地意識,，在落實國家戰(zhàn)略中“當先鋒”“打頭陣”,，更好發(fā)揮引領帶動作用。
走在前,，要不斷提高戰(zhàn)略思維能力,，正確處理好保護和發(fā)展、發(fā)展和安全,、當前和長遠,、全局和局部的關系，深刻把握任務要求,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。要突出構筑黃河安瀾屏障,，突出集約節(jié)約用水,，突出生態(tài)保護修復,，突出龍頭作用發(fā)揮，加快釋放國家戰(zhàn)略紅利,。要圍繞打造生態(tài)保護樣板區(qū),、長久安瀾示范帶、綠色低碳發(fā)展先行區(qū),、對外開放新高地,、文化“兩創(chuàng)”新標桿的目標，找準自身定位,，謀劃特色路徑,，緊抓不放，持續(xù)用力,，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面提供強大支撐,，為建設造福人民的幸福河作出山東應有貢獻。
黃河口國家公園如何高質(zhì)量創(chuàng)建,？
□ 本報記者 毛鑫鑫
九曲黃河,，蜿蜒萬里，在入?？谔帥_積形成黃河三角洲,。這里是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。“高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園,，提高河口三角洲生物多樣性……”政府工作報告聚焦全面建設黃河下游生態(tài)廊道所作的安排，備受代表委員關注,。
“如今,，在我國自然保護地體系中，國家公園居于主體地位,，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要,、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華,、生物多樣性最富集的部分,，保護范圍大，生態(tài)過程完整,，具有全球價值,、國家象征、國民認同度高的顯著特征,。”東營市委副書記,、市長陳必昌代表說，作為全球新生河口濕地的典型代表,，黃河口保持了河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性,、典型性，具備創(chuàng)建國家公園的自然生態(tài)條件,。
去年10月19日,，國家公園管理局函復省政府，同意《黃河口國家公園創(chuàng)建方案》,，標志著黃河口國家公園從創(chuàng)建準備階段進入創(chuàng)建實施階段,。從國家級自然保護區(qū)到創(chuàng)建國家公園，在黃河三角洲這片“共和國最年輕的土地”上,，深刻的變化正在發(fā)生,。近年來，通過開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護修復,、互花米草治理等生態(tài)修復項目,，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生物多樣性更加豐富,，鳥的種類由1992年建立自然保護區(qū)時的187種增加到現(xiàn)在的371種,。
“保護三角洲，就是保護生物多樣性的天然基因庫,，就是守護健康的河流生態(tài)系統(tǒng),。”陳必昌認為，高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園,，須堅持系統(tǒng)思維,，統(tǒng)籌促進生態(tài)系統(tǒng)健康。要全面加強科研合作,，開展系統(tǒng)研究,，啟動建設黃河口國家公園研究院、科研監(jiān)測中心,、綜合自然教育中心,。用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，持續(xù)開展退耕還濕,、退養(yǎng)還灘和互花米草綜合治理,，推進實施水系連通、河流沼澤濕地等重大項目,。同時,，還要繼續(xù)實施東方白鸛、黑嘴鷗,、鶴類等關鍵物種棲息地保護,，加強原生植物群落封育保護，豐富提高生物多樣性,，特別是充分發(fā)揮黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心作用,，加強生物多樣性動態(tài)監(jiān)測,，更有針對性地采取保護措施。
“創(chuàng)建黃河口國家公園,，帶來的不僅是生態(tài)保護修復,、生物多樣性保護等方面的積極成效，生態(tài)自然保護的體制機制也將發(fā)生改變,。”曲阜師范大學（教育部）基礎教育課程研究中心副教授桑哲委員,，去年曾和相關專家一起到黃河三角洲進行相關主題調(diào)研，他了解到,，我省已將黃河三角洲自然保護區(qū),、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等8個自然保護地進行整合優(yōu)化,，科學劃定黃河口國家公園范圍35.23萬公頃,，“這就有效解決了自然保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題,。”
另外,，桑哲認為，黃河三角洲濕地生態(tài)保護需要強有力的科技支撐,，“可以整合全省乃至全國相關學科的優(yōu)勢科研力量,，開展多學科交叉研究濕地退化機制與生態(tài)修復關鍵技術，助力進一步加強生態(tài)修復,，提高生物多樣性,。”
高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園，農(nóng)工黨山東省委專職副主委王軍委員認為,，應處理好保護與發(fā)展的關系,。“根據(jù)有關方案，國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性保護,，同時兼具科研,、教育,、游憩等綜合功能。這就意味著國家公園建成后并非只能保護,、不可利用,。”王軍說，對應當保護的區(qū)域,，實行最嚴格保護,；對可以利用的區(qū)域，明確自然資源利用方式,，實現(xiàn)最有效利用,。
王軍建議,，要加強與周邊社區(qū)共建，研究設定生態(tài)管護公益崗位,，對國家公園內(nèi)有一定勞動能力的原居民,，優(yōu)先選聘為生態(tài)管護員，引導其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。研究制定社區(qū)共建制度,，通過國家公園入口社區(qū)建設、特色小鎮(zhèn)建設,，保障社區(qū)居民共享國家公園建設生態(tài)福祉的同時,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。
構筑黃河流域科創(chuàng)大走廊
“協(xié)同”是關鍵
□ 本報記者 趙豐
在山東科技大學副校長,、山東環(huán)境科學學會副理事長張建委員手中的政府工作報告上,，“構筑黃河流域科創(chuàng)大走廊”被著重圈了出來。“黃河國家戰(zhàn)略給山東帶來重大發(fā)展機遇,，‘走在前’需要科技創(chuàng)新‘走在前’,，從科研角度講，就需要在創(chuàng)新平臺建設上‘走在前’,。”
張建注意到,，有的沿黃省份正在建設針對黃河國家戰(zhàn)略的省實驗室，打造多領域,、多學科協(xié)同發(fā)展的綜合型實驗研究平臺,。“不同高度的科研平臺，其人才政策,、發(fā)展空間都是不同的,，作為比省重點實驗室更高能級的省實驗室，能起到多兵種協(xié)同作戰(zhàn),、不同層次的科研人才協(xié)同創(chuàng)新的效果,。”張建建議，我省要建設針對黃河國家戰(zhàn)略的省實驗室,，以會聚高層次人才,，讓黃河流域科創(chuàng)大走廊建設走深走實。
“協(xié)同”二字,，同樣被省科協(xié)黨組書記,、副主席王春秋委員反復提及，其目光投向的是沿黃各省區(qū),。“向科技創(chuàng)新要方法,、要答案，黃河流域科創(chuàng)大走廊建設離不開沿黃各省區(qū)合力,。”王春秋說,，去年12月,，省政府與中國科協(xié)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,，雙方將圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施等方面加強合作。“下一步,，省科協(xié)將充分借力中國科協(xié),，更好地搭建沿黃省區(qū)科技交流平臺，強化科技合作的輻射作用,。”王春秋說,。
因為科技創(chuàng)新，在黃河流域這條科創(chuàng)走廊上,，黃河下游鹽堿地正在成為一塊“希望之地”,。目前，省黃三角農(nóng)高區(qū)已承擔實施科技部重點研發(fā)計劃,、中科院戰(zhàn)略先導專項,、中科院STS項目等重大科研項目11個，開展了209個耐鹽品種（系）的選育,、試驗和示范,，建成了國內(nèi)領先的三級育種體系。
政府工作報告提出,，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力,，爭創(chuàng)國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心。東營市委書記,、省黃三角農(nóng)高區(qū)黨工委書記楊國強代表說：“我們將聚焦落實習近平總書記視察山東重要指示要求,，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略需求，突出重點領域,，加強重大創(chuàng)新平臺建設,，著力突破關鍵核心技術，不斷提升創(chuàng)新研發(fā)和支撐高質(zhì)量發(fā)展能力,。特別是發(fā)揮省黃三角農(nóng)高區(qū)優(yōu)勢,，突出鹽堿地特色，在現(xiàn)有基礎上,，加強與中科院,、中國農(nóng)科院等科研院所的合作,，以國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心建設為重點,，推動‘平臺、人才,、項目,、產(chǎn)業(yè)’一體化建設,，著力打造國家鹽堿地農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和鹽堿地綜合利用示范地。”
楊國強表示,，下一步將繼續(xù)在“卡脖子”技術攻關,、鹽堿地特色種業(yè)、種質(zhì)資源保護,、鹽堿地生態(tài)化利用,、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面攻堅突破，積極探索可復制,、可推廣的鹽堿地綜合利用系統(tǒng)解決方案,，為全國鹽堿地綜合利用、保障國家糧食安全作貢獻,。
責任編輯：邢敏
