智管 眾管 細(xì)管：濰坊創(chuàng)新城市管理和社區(qū)治理深度融合的實(shí)踐樣板
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時(shí)間：2022-03-02 11:28:00
大城智管 大城眾管 大城細(xì)管
——濰坊創(chuàng)新城市管理和社區(qū)治理深度融合的實(shí)踐樣板
2021年以來,，我市認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想和“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”指示精神,，鞏固深化國(guó)家住建部開展的“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng),，持續(xù)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),，不斷立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局,，增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新力,，提升民生服務(wù)力，站在更高站位和更新維度改進(jìn)提升新形勢(shì)下的城市管理工作,。由市城市管理局統(tǒng)一組織,，濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)具體牽頭，廣泛動(dòng)員全市各級(jí)城市管理部門同步聯(lián)動(dòng),，大力推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”行動(dòng),，創(chuàng)新打造了“黨旗紅”引領(lǐng)“城管藍(lán)”“1+1+9”為民服務(wù)品牌體系,，深入開展黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”結(jié)對(duì)共建,、“城管開放日”等系列活動(dòng)，讓城市管理不斷向基層社區(qū)延伸,，有力促進(jìn)了城市管理與社區(qū)治理深度融合,，構(gòu)建形成了城市管理和社區(qū)治理“大城智管＋大城眾管＋大城細(xì)管”的共管共治、共建共享,、共同締造新格局,。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙金鳳 攝
深化黨建統(tǒng)領(lǐng)
讓城市管理實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)動(dòng)
社區(qū)是城市治理的基層網(wǎng)格，城市管理問題源頭多數(shù)來自于社區(qū),。這就意味著,，以往單純靠城管執(zhí)法力量去解決城市管理問題的模式亟需改變，必須要讓城市管理深入到基層社區(qū)當(dāng)中,，要?jiǎng)訂T社區(qū)全員參與城市管理,，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“城市是我家，管理靠大家”,。
而要想讓城市管理深入基層社區(qū),，就必須發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員骨干先鋒模范作用。
為此,，我市城市管理系統(tǒng)以“黨建+”模式,，扎實(shí)推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作落實(shí)，創(chuàng)新打造了“黨旗紅”引領(lǐng)“城管藍(lán)”為民服務(wù)品牌,，形成一個(gè)創(chuàng)建內(nèi)涵,、一個(gè)實(shí)施意見、九個(gè)分項(xiàng)方案的“1+1+9”品牌創(chuàng)建體系,，構(gòu)建了“一支部一特色,、一大隊(duì)一品牌”的黨建工作機(jī)制，采取黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)方式，由各大隊(duì)黨支部協(xié)同各區(qū)執(zhí)法力量與各轄區(qū)社區(qū)黨組織開展結(jié)對(duì)共建,、共管共治,，共同創(chuàng)新打造“城管進(jìn)社區(qū)”為民服務(wù)新樣板，幫助城市管理真正打通四級(jí)鏈條,。
市城管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李霄柏介紹,，在實(shí)踐過程中，市城管執(zhí)法支隊(duì)深化黨建統(tǒng)領(lǐng),，構(gòu)建起了“四個(gè)層級(jí)”組織形式,。由一名支隊(duì)黨總支委員包靠一個(gè)大隊(duì)（支部）；一個(gè)大隊(duì)（支部）督導(dǎo)包靠一個(gè)轄區(qū),；各黨支部與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建,；一名黨員骨干對(duì)接轄區(qū)內(nèi)一個(gè)或多個(gè)社區(qū)作為“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。按照“支隊(duì)黨員骨干+各區(qū)執(zhí)法隊(duì)員”的模式,，全力推進(jìn)中心城區(qū)城管執(zhí)法力量下沉社區(qū),，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)185個(gè)社區(qū)黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，推動(dòng)了黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”工作走深走實(shí),。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙金鳳 攝
在此基礎(chǔ)上,，我市城市管理初步實(shí)現(xiàn)了市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、四力并舉,。對(duì)于每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中的市容秩序管控問題,，采用下發(fā)不文明行為告知單、巡查通報(bào),、綜合整治,、“智慧平臺(tái)+社區(qū)網(wǎng)格員+隨手拍”的綜合方式，有力推進(jìn)了城市管理與社區(qū)治理深度融合,，營(yíng)造了良好的共管共治氛圍,，全民參與城市管理的積極性和城管問題源頭治理能力、居民文明意識(shí)得到明顯增強(qiáng),，進(jìn)一步拉近了城管與市民群眾距離,，“黨旗紅”在基層一線高高飄揚(yáng)起來。
完善頂層設(shè)計(jì)
構(gòu)筑共管共治共建共享機(jī)制
如何讓“黨旗紅”真正扎根基層一線,，讓城市管理打通四級(jí)鏈條,？這還需要有效的體系機(jī)制來做保障。理順管理體系和機(jī)制,，才能真正構(gòu)建起城市管理與社區(qū)治理深度融合新格局,。
2021年，濰坊市城管委印發(fā)《濰坊市“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》和《濰坊市鞏固深化“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作實(shí)施方案》，將城市管理涉及的違法建設(shè),、市容秩序,、垃圾分類等工作內(nèi)容融入社區(qū)治理，為“城市管理進(jìn)社區(qū)”提供有效政策支撐,，引導(dǎo)各單位積極開展“城市管理進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐探索,。
我市的“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作由市城管執(zhí)法支隊(duì)牽頭組織，各級(jí)城管執(zhí)法部門同步聯(lián)動(dòng),，堅(jiān)持每月集中開展一次城管“進(jìn)社區(qū)”“開放日”活動(dòng),，通過宣傳展示、投訴接訪,、建議受理,、業(yè)務(wù)咨詢、法律服務(wù)等形式,，多角度,、多層次進(jìn)行城市管理與社區(qū)群眾交流互動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容由城管執(zhí)法擴(kuò)大延伸到節(jié)水用水,、垃圾分類,、燃?xì)獍踩瘸鞘泄芾矶鄠€(gè)領(lǐng)域,。
在此過程中,，市城管執(zhí)法支隊(duì)通過制定出臺(tái)《黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”結(jié)對(duì)共建服務(wù)規(guī)范》，建立了城管進(jìn)社區(qū)《服務(wù)日志》《問題處辦單》等工作制度,，在社區(qū)懸掛《黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”結(jié)對(duì)共建服務(wù)聯(lián)系牌》,，簽訂《服務(wù)聯(lián)系卡》，倡導(dǎo)推廣“一社區(qū),、一站,、一隊(duì)員”服務(wù)模式，有序推進(jìn)城管力量下沉社區(qū),、聯(lián)系社區(qū),、服務(wù)社區(qū)，力爭(zhēng)在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“社區(qū)城管執(zhí)法室（站）”或辦事窗口,，打造了城管進(jìn)社區(qū)示范樣板,。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙春暉 攝
李霄柏介紹，目前市城管執(zhí)法支隊(duì)直屬的6個(gè)大隊(duì),，在分別包靠奎文區(qū),、濰城區(qū)、坊子區(qū),、寒亭區(qū),、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法基礎(chǔ)上，還積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)工作,，形成了以社區(qū)治理推動(dòng)城市管理,，以城市管理豐富社區(qū)治理，著力構(gòu)建起市,、區(qū),、街、居（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。通過建立完善投訴建議收集機(jī)制和問題解決反饋機(jī)制,，大大提升了城市管理共管共治水平，不斷提升了社區(qū)群眾滿意度,、幸福感,、安全感。
今年2月份,，市城管執(zhí)法支隊(duì)又組織開展了“城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)面對(duì)面大對(duì)接大走訪”活動(dòng),，通過變被動(dòng)受理投訴為主動(dòng)服務(wù)前置，著力推進(jìn)解決社區(qū)城市管理問題和群眾身邊的硬骨頭,、老大難問題,，真正把實(shí)事好事辦到了群眾家門口、心坎上,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向
推進(jìn)管理轉(zhuǎn)身實(shí)現(xiàn)服務(wù)落地
城市管理歸根結(jié)底是為人民管理城市,，而非為城市管理人民。為此,，市城管執(zhí)法支隊(duì)以解決城市管理問題,，提升社區(qū)治理水平為導(dǎo)向，不斷延伸服務(wù)內(nèi)涵,，在推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”過程中,，始終堅(jiān)持做好“六個(gè)一”，努力推進(jìn)解決“三五七”,，用城管執(zhí)法人員的“努力指數(shù),、付出指數(shù)”換取市民群眾“滿意指數(shù)、稱贊指數(shù)”,。
這其中,，“六個(gè)一”是服務(wù)手段，具體為用好一張結(jié)對(duì)共建聯(lián)系卡加強(qiáng)溝通,；做好群眾投訴建議一問一答暢通訴求渠道,；召開一次社區(qū)市容管理座談會(huì)集思廣益；進(jìn)行一次社區(qū)市容管控現(xiàn)場(chǎng)查看了解問題,；進(jìn)一次群眾家門訪民問暖征詢建議,；進(jìn)行一次問題解決集中反饋,，建立有效的問題解決反饋機(jī)制，確保群眾反映的問題“事事有著落,，件件有回音”,。
“三五七”則是服務(wù)內(nèi)容。具體為推進(jìn)解決城市管理中傳統(tǒng)的修鞋,、修車,、修鎖配鑰匙等“小三修”便民攤點(diǎn)問題，“門前五包”責(zé)任制落實(shí)問題和“亂搭建,、亂圈占,、亂擺攤、亂堆放,、亂貼畫,、亂扯掛、亂排放”等市容秩序“七亂”問題,。
為進(jìn)一步拓展延伸“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)觸角和服務(wù)視角,，正確處理城市繁榮與市容之間的關(guān)系，市城管執(zhí)法支隊(duì)把目光轉(zhuǎn)向城市管理領(lǐng)域中最需要關(guān)心和幫扶的人群,，不斷為他們做雪中送炭的事,，提升城市溫度。
2021年,，由市城市管理局牽頭部署,，市城管執(zhí)法支隊(duì)對(duì)原來社區(qū)當(dāng)中零散的“修鞋、修車,、修鎖配鑰匙”等小修攤點(diǎn),，按照“統(tǒng)籌布點(diǎn)、總量控制,、利民便民、規(guī)范管理”的原則和統(tǒng)一電子編號(hào),、劃線定位,、配備遮陽(yáng)棚或遮陽(yáng)傘、配備作業(yè)服裝,、配備分類垃圾桶,、配備防污地墊、配備休息坐凳的“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范提升,。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙金鳳 攝
經(jīng)過調(diào)查摸底和試點(diǎn)推行,，在城區(qū)打造了128處“小藍(lán)棚”小修便民服務(wù)點(diǎn)，并配套研發(fā)了“小修”便民服務(wù)點(diǎn)電子地圖,，和其他的便民攤點(diǎn)群市場(chǎng)一樣納入智慧城管系統(tǒng),，讓市民群眾只需“掃碼”就能快速查詢“小修”攤點(diǎn),、便民市場(chǎng)位置，讓這些零散的小修行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力,，讓這些小修擺攤?cè)藛T能放心,、有信心經(jīng)營(yíng)，把城市管理的難點(diǎn),，變成了為民服務(wù)的亮點(diǎn),。
這一個(gè)個(gè)“小藍(lán)棚”看起來不起眼，卻在城市生活中扮演著不可或缺的角色,，給市民生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí),，也讓濰坊的城市管理工作更賦能、更普惠,，更暖心,。管理轉(zhuǎn)身與服務(wù)落地，展現(xiàn)的是民生情懷,，體現(xiàn)的是城市溫度,，增加的是行業(yè)歸屬感和從業(yè)幸福感，顯現(xiàn)的是用心用情的政府為民形象,。
打造實(shí)踐樣板
厚植民生情懷創(chuàng)建服務(wù)品牌
情懷當(dāng)厚植,，服務(wù)貴堅(jiān)持。濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)通過開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),，構(gòu)建形成市,、區(qū)、街,、居（社區(qū)）四級(jí)鏈條,、四級(jí)聯(lián)動(dòng)，在深入推進(jìn)共管共治等方面進(jìn)行了積極嘗試和主動(dòng)探索,，收獲了實(shí)實(shí)在在的成效,，用城市管理“進(jìn)”的“小切口”，促進(jìn)了民生服務(wù)“質(zhì)”的“大提升”,。
截至目前,，全市已動(dòng)員組織3000多人參與活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料50000多份,，收到意見建議1500多條,，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或協(xié)調(diào)解決群眾反映的各類城市管理問題1700余件，城市管理領(lǐng)域廣大市民身邊一大堆“急難盼愁”問題得到了有效解決,。“城市是我家,，管理靠大家”的理念進(jìn)一步深化。
“城市管理進(jìn)社區(qū)”深度融合了城市管理與社區(qū)治理,，暢通了市,、區(qū),、街、居（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制,，拓展了社區(qū)治理內(nèi)涵,，形成了城市管理合力，更加有效地搭建起了城管部門與社區(qū)群眾溝通橋梁,，城管部門與市民群眾的心理距離進(jìn)一步拉近,，營(yíng)造了相互理解支持、理性和諧的社會(huì)氛圍,。全民參與城市管理的積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng),，社區(qū)居民文明意識(shí)、城管問題源頭治理能力和群眾社會(huì)滿意度都得到顯著提升,，樹立了濰坊“城管先鋒”良好形象,。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙春暉 攝
在“黨旗紅”堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下，一抹抹“城管藍(lán)”已經(jīng)融匯成大街小巷亮麗的風(fēng)景線,、市容秩序的保障線,、情系民生的服務(wù)線、社區(qū)群眾的感情線,、共建共治的連心線,，構(gòu)建了城市管理與社區(qū)治理深度融合新格局，打造共管共治共建共享為民服務(wù)新樣板,，創(chuàng)造了新時(shí)期城管執(zhí)法戰(zhàn)線上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。
在立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上,，濰坊市城市管理系統(tǒng)還將不斷厚植為民服務(wù)情懷，增強(qiáng)為民服務(wù)理念,，強(qiáng)化為民服務(wù)擔(dān)當(dāng),，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)工作創(chuàng)造更多為群眾辦好事實(shí)事的新成果，在大力推進(jìn)智慧城管進(jìn)社區(qū),，全面提升城市管理和社區(qū)治理的科學(xué)化,、精細(xì)化、智慧化水平,，構(gòu)建城市管理和社區(qū)治理“大城智管＋大城眾管＋大城細(xì)管”的共管共治、共建共享,、共同締造新格局中,，不斷為建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市貢獻(xiàn)力量。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者: 趙春暉/文
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