聚焦省黨代會(huì)·踔厲篤行推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 全面開創(chuàng)山東高質(zhì)量發(fā)展新局面
來源：齊魯網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2022-06-11 10:12:08
踔厲篤行推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 全面開創(chuàng)山東高質(zhì)量發(fā)展新局面
——省第十二次黨代會(huì)系列評論④
2018年以來，山東全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,，按照“一年全面起勢,、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的時(shí)間表，頂住陣痛、攻堅(jiān)克難,。經(jīng)過4年不懈努力，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“量”到“質(zhì)”,、由“形”到“勢”的根本性轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)了從質(zhì)量結(jié)構(gòu)到體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性重塑,。山東加快“騰籠換鳥,、鳳凰涅槃”，持之以恒落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”,，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì),，做強(qiáng)做優(yōu)做大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得顯著成效,。
堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能
壯士斷腕,，堅(jiān)定退出落后產(chǎn)能。鋼鐵,、煤炭,、電解鋁、地?zé)挼仍谏綎|基礎(chǔ)好,、有優(yōu)勢的“兩高”產(chǎn)業(yè),，恰恰是山東過剩產(chǎn)能淘汰的重點(diǎn)對象。2018年以來,，山東大力推動(dòng)地?zé)捚髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級,，累計(jì)整合退出地?zé)挳a(chǎn)能2352萬噸,，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780萬噸。2022年山東還將整合退出1520萬噸地?zé)挳a(chǎn)能,。
2018年以來,，山東累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個(gè)壓減至84個(gè),，退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)2344家,、危化品倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)168家,；壓減焦化產(chǎn)能1866萬噸,，關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組305臺(tái)、852.6萬千瓦,。
在這場轟轟烈烈的落后產(chǎn)能出清行動(dòng)中,，山東逐步提高環(huán)保,、能耗,、水耗、安全,、質(zhì)量,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)稅,、金融,、價(jià)格、土地等政策協(xié)調(diào)配合,，打出嚴(yán)格審批核準(zhǔn),、嚴(yán)控新增融資、實(shí)施差別化水價(jià)電價(jià)等“組合拳”,，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加快退出,。
堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能
基于全國最完善的工業(yè)體系，山東省瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高裝備技術(shù)水平,，加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級形成新動(dòng)能。智能化技改,，是山東產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”,。
2018年以來，山東實(shí)施投資500萬元以上技改項(xiàng)目3.8萬個(gè),，投資規(guī)模居全國首位,。山東正在爭創(chuàng)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)30家，數(shù)量位居全國第一,。2021年,，山東高端裝備制造業(yè)增加值占裝備工業(yè)比重達(dá)46.4%,，高端化工增加值占高耗能行業(yè)比重達(dá)28.1%，比上年均有不同程度提高,。同時(shí),，山東全年新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比持續(xù)提升，萬元GDP能耗持續(xù)下降,。2021年山東高端裝備制造業(yè)增加值占裝備工業(yè)比重達(dá)46.4%,，高端化工增加值占高耗能行業(yè)比重達(dá)28.1%，均比2017年顯著提升,。改造提升后的裝備制造,、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)出新的活力,。
堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能
山東“四新”產(chǎn)業(yè)增加,，高新技術(shù)占比提高。2021年,，山東“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到31.7%,，比2017年提高10個(gè)百分點(diǎn)；“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比超過一半,，達(dá)到51.2%,；新增上市公司37家，其中代表新動(dòng)能,、高科技的上市公司占比超過七成,。
山東推進(jìn)7個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，105個(gè)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元,，智能家電,、軌道交通裝備入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群，高端醫(yī)療器械等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn),，培育認(rèn)定首批12個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。
山東持續(xù)實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，打造了一批在細(xì)分領(lǐng)域掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”,。省級以上“專精特新”中小企業(yè)中,，72.4%的屬于省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至目前,，全省共獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)362家,，數(shù)量居全國第三位；獲評中央財(cái)政重點(diǎn)支持的專精特新“小巨人”企業(yè)157家并獲得中央財(cái)政資金3.86億元,，獲評企業(yè)和資金數(shù)量均居全國首位,。累計(jì)培育有效期內(nèi)的省級“專精特新”中小企業(yè)3424家、瞪羚企業(yè)1140家,、獨(dú)角獸企業(yè)20家,。工信部已公布的六批共455家國家級“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)中,，山東有109家，居全國首位,。
智能制造,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等是山東明確的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。山東編制實(shí)施了新一代信息技術(shù)、高端裝備,、新能源,、新材料、現(xiàn)代海洋,、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)計(jì)劃等指導(dǎo)性文件,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動(dòng)能主體力量,。政府部門通過組織人才供需對接,、強(qiáng)化要素保障、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式快速成長，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展新引擎,。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，后勁很重要。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。從投資看,，“四新”經(jīng)濟(jì)投資同比增長5.8%，占全部投資比重達(dá)到51.2%,；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長11.6%,，高于全部投資5.6個(gè)百分點(diǎn)。2021年,，山東確定的1600個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目中,，新興產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)短板項(xiàng)目占比超過60%。山東“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快壯大,，數(shù)字賦能應(yīng)用明顯提速,。山東塑強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換底板，持續(xù)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁,。
聚鏈塑生態(tài) 雁陣成群飛
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、潛力產(chǎn)業(yè)，山東確定了涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”,，鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套體系,，讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生。
山東聚焦11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,，深度解剖梳理每條產(chǎn)業(yè)鏈,，繪出覆蓋上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成領(lǐng)航型企業(yè),、重點(diǎn)配套企業(yè),、主要特色優(yōu)勢、急需突破短板,、協(xié)同攻關(guān)技術(shù),、區(qū)域布局優(yōu)化等“N張清單”，以工程化,、項(xiàng)目化方法開展規(guī)劃設(shè)計(jì),。
山東通過引進(jìn)、新建,、改造,、重組、整合等方式,，加快培育一批規(guī)模大技術(shù)高,、具備較強(qiáng)品牌影響力和市場號(hào)召力、對產(chǎn)業(yè)鏈集成能力和帶動(dòng)作用強(qiáng)的“鏈主”企業(yè),。對“鏈主”種子企業(yè)入庫管理,，“一企一策”幫助解決融資、用地,、人才等困難問題,。
山東已明確“鏈主”企業(yè)112家，依托其加大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目謀劃力度,，持續(xù)完善建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目庫,，形成“竣工一批、開工一批,、儲(chǔ)備一批,、謀劃一批”的推進(jìn)格局。
按照“政府搭建平臺(tái),、平臺(tái)聚集資源,、資源服務(wù)企業(yè)”的總體思路，山東圍繞“鏈主”企業(yè)發(fā)起組建35個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,，采取線上線下結(jié)合等方式,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì),、公共服務(wù)平臺(tái)、雙創(chuàng)示范基地,、孵化器等發(fā)揮作用,、釋放功能。
雁陣起飛,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。山東實(shí)施“雁陣形”集群提升行動(dòng)，培育動(dòng)力裝備,、軌道交通裝備,、智能家電等一批世界級集群，打造國家先進(jìn)制造業(yè)中心,。目前,，已累計(jì)培育“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群105個(gè)，規(guī)模突破5.7萬億元,，4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn),，首批12個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)9000億元，構(gòu)建起引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頭雁方陣,。
創(chuàng)新強(qiáng)驅(qū)動(dòng) 能級上臺(tái)階
2018年以來,，山東省把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金為引領(lǐng),，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng),，創(chuàng)新發(fā)展能級不斷躍升。
資源集聚,，重大創(chuàng)新握指成拳,。8.1億元，這是山東省級支持山東高等技術(shù)研究院建設(shè)運(yùn)營AMS數(shù)據(jù)中心等科學(xué)平臺(tái)建設(shè)投入的總金額,。
山東2019年起整合設(shè)立省級科技創(chuàng)新資金，每年規(guī)模不低于120億元,，是2018年的3.75倍,；2022年省級安排145億元，同比再增10%,，集中支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、實(shí)施重大科技示范工程、推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等,。
科技創(chuàng)新資金牽引了一批高能級創(chuàng)新平臺(tái)成立——山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聚力打造新興產(chǎn)業(yè)策源地,，山東高等技術(shù)研究院專攻國際前沿基礎(chǔ)研究，山東能源研究院集中攻關(guān)能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù),，等等,。
山東創(chuàng)造性開展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作,，立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，布局31家各具特色的共同體,，凝聚企業(yè)、大學(xué),、院所等科研主體1100余家,，承擔(dān)實(shí)施重大技術(shù)項(xiàng)目242項(xiàng)、攻克技術(shù)難題222項(xiàng),。
著眼未來產(chǎn)業(yè)超前布局,，山東加強(qiáng)對量子科學(xué)、空天技術(shù),、生物工程技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新研究,，引進(jìn)4名國際知名學(xué)者，在粒子太空探測領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源,、學(xué)術(shù)積累和研究規(guī)模達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。
山東引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng),，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展,，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。以稅前扣除等形式,，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)增加職工教育支出,。
2021年，山東省技術(shù)交易合同成交額2564.92億元,、同比增長31.27%,；有效發(fā)明專利倍增，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)不斷攀升,。目前,，山東的國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別達(dá)到101家,、219家,；累計(jì)爭取認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心198家，培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)57家,，數(shù)量均居全國首位,。2021年山東省國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達(dá)到2.89萬家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破2萬家；全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到46.76%,，較2020年提高1.65個(gè)百分點(diǎn),。
揭榜組閣，創(chuàng)新創(chuàng)效全國領(lǐng)先,。近年來,，山東科技創(chuàng)新重大成果不斷涌現(xiàn)，在智慧交通,、量子通信,、云計(jì)算、海工裝備,、氫能源等20多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展,。在國家創(chuàng)新創(chuàng)效評選中，山東2021年獲4大類11個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),，數(shù)量居全國首位,。
山東在全國率先以規(guī)范性文件推行揭榜組閣制，面向全球公開“張榜”,，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù),。目前，已組織實(shí)施200余項(xiàng)省級重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目,，關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破,。
改革優(yōu)環(huán)境 開放筑高地
營商環(huán)境持續(xù)改善，助推了山東總體實(shí)力提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。2020年,，山東營商環(huán)境排名全國第6；2021年,，山東營商環(huán)境排名全國第5,，又前進(jìn)一位。濟(jì)南推出惠企政策“免申即享”清單,，企業(yè)無需主動(dòng)申請,，20項(xiàng)政策資金“送上門”。淄博市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)向企業(yè)家們公布了自己的電話號(hào)碼,，與他們互相添加微信,，建立起溝通“直通車”，30名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)服務(wù)210家重點(diǎn)企業(yè),，市及區(qū)縣大班子領(lǐng)導(dǎo)共聯(lián)絡(luò)服務(wù)2000家規(guī)模以上企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋……過去一年,，山東市場主體規(guī)模大幅增加,，年末突破1300萬戶，市場主體活力激發(fā)，發(fā)展?jié)摿υ絹碓酱蟆?/p>
2018年以來,，山東對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn),、最優(yōu)水平、最佳實(shí)踐,，統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新,、流程再造、健全市場體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營造更優(yōu)良的營商環(huán)境,。
當(dāng)好“店小二”，為市場主體減負(fù),。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求,，山東實(shí)施了《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘,，打造一批集約化審批、智慧化服務(wù)的特色品牌,，培育一批創(chuàng)新性引領(lǐng)性的示范標(biāo)桿,，推動(dòng)改革由專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成升級；聚焦土地,、勞動(dòng)力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)五大要素,，推出5個(gè)方面20條政策措施，加快推進(jìn)要素市場化配置改革,。
截至2021年底,，山東省依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)90%以上，2767個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程無人工干預(yù)秒批秒辦,，超過300類電子證照實(shí)現(xiàn)亮證即用,，愛山東APP接入服務(wù)事項(xiàng)超過2萬項(xiàng)。
2021年以來,，山東聚焦跨周期調(diào)節(jié),，先后制定出臺(tái)六批政策清單，根據(jù)不同發(fā)展形勢打出不同“組合拳”,，政策包梯度投放不斷放大政策集成效應(yīng),。
“五年取得突破”的既定目標(biāo)“指日可待”
山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越來越好、底盤越來越厚實(shí)，得益于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從初見成效向突破邁進(jìn),。特別是2021年以來,，在全省上下共同努力下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得了積極成效,，已經(jīng)進(jìn)入取得突破的決戰(zhàn)決勝關(guān)口,。中國共產(chǎn)黨山東省第十二次代表大會(huì)將于近期在濟(jì)南召開。2017年以來,，山東攻堅(jiān)克難,、砥礪奮進(jìn)，順利完成省第十一次黨代會(huì)確定的主要目標(biāo)任務(wù),，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、如期全面建成小康社會(huì)，各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就,。
這幾年,，山東頂住陣痛、攻堅(jiān)克難,，以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場,，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益上發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,。咬緊牙關(guān)，滾石上山,，從質(zhì)量結(jié)構(gòu),，到體制機(jī)制，到發(fā)展環(huán)境,，全省發(fā)展呈現(xiàn)出由“量”到“質(zhì)”,、由“形”到“勢”根本性轉(zhuǎn)變，正發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)重塑,。
2020年至今,，山東的經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平，說明通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，山東經(jīng)濟(jì)得到了良好發(fā)展,。“突破之年”應(yīng)有“突破之為”。唯有咬定目標(biāo)抓落實(shí),，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，通過全面、系統(tǒng),、集成創(chuàng)新,，才能實(shí)現(xiàn)以“創(chuàng)”促“進(jìn)”,、以“進(jìn)”促“穩(wěn)”，才能確保“五年突破之年”山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展,，才能步伐鏗鏘一直“走在前”。
今年,，是黨的二十大召開之年,，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年,。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、動(dòng)力,、活力的趨勢性,、關(guān)鍵性變化，“五年取得突破”的既定目標(biāo)“指日可待”,。
責(zé)任編輯：聶臻臻
