最高檢辦公廳副主任胡光陽解讀最高人民檢察院工作報告
來源： 發(fā)布時間：2022-03-09 15:02:10
新華網(wǎng)北京3月8日電 在8日十三屆全國人大五次會議上,，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作了最高人民檢察院工作報告,。8日,，報告起草組成員,、最高人民檢察院辦公廳副主任胡光陽接受新華網(wǎng)專訪,，解讀最高人民檢察院工作報告,。
依法能動履職,，防范同類犯罪反復(fù)發(fā)生
胡光陽說,，今年報告的主線是“依法能動履職”,。
檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，監(jiān)督辦案通常有三種形態(tài)：一是被動收案,。二是主動監(jiān)督。三是能動履職,、訴源治理,。
如何能動履職？胡光陽說,，在監(jiān)督辦案過程中,，全面貫徹習(xí)近平法治思想，在高質(zhì)量辦好案件的基礎(chǔ)上,，針對個案,、類案發(fā)生的原因，“見微知著”,，通過制發(fā)檢察建議等方式,，促進(jìn)從源頭上防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實現(xiàn)治罪與治理并重,，讓社會少一些犯罪,，讓老百姓多一些安心，實際上就是在檢察履職中把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端,、治已病,，更要抓前端、治未病”抓實,。
他舉例,，報告中提到的取快遞女子被造謠出軌案，當(dāng)時是最高檢指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,，促請公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查,，由自訴轉(zhuǎn)為公訴。之后,，最高檢把這個案子作為指導(dǎo)性案例發(fā)布,，讓更多群眾知道網(wǎng)絡(luò)誹謗不只是侵犯個人權(quán)利，而且嚴(yán)重危害社會秩序,，可以被公訴，網(wǎng)絡(luò)空間也必須守法,。
他補(bǔ)充介紹,，在2010年，最高檢建立案例指導(dǎo)制度,。2018年,，最高檢成立新一屆案例指導(dǎo)委員會，4年發(fā)布指導(dǎo)性案例25批102件,、典型案例168批1206件,，并且要求檢察官辦案時主動檢索、參照辦案。
以嚴(yán)管厚愛開展企業(yè)合規(guī)改革
對涉企業(yè)經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕,、能不訴的不訴,、能不判實刑的提出適用緩刑建議，已經(jīng)連續(xù)兩年寫入最高檢工作報告,。
企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”,，穩(wěn)企業(yè)事關(guān)保就業(yè)、保民生,。胡光陽說,，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)特別是民營企業(yè)因負(fù)責(zé)人被抓,、被判刑后無法正常生產(chǎn)經(jīng)營,，甚至由此倒閉、工人下崗,，影響經(jīng)濟(jì)和民生,。
針對這一問題，最高檢2018年發(fā)布11項具體檢察政策,，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資,、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等,，要求審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施,。持續(xù)落實中，進(jìn)一步提出“對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕,、能不訴的不訴,、能不判實刑的提出適用緩刑建議”。
“對涉案企業(yè),，保護(hù)不能放縱,，厚愛不能溺愛。”胡光陽介紹,，從2020年起,，最高檢陸續(xù)在10個省份442個檢察院創(chuàng)新開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，主要做法是對依法可不捕,、不訴的,，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改,，消除違法犯罪的隱患,，做實既厚愛又嚴(yán)管。
此外,，為防止涉案企業(yè)“陽奉陰違”,、以“紙面合規(guī)”逃避刑事追責(zé),，最高檢會同國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共同建立第三方監(jiān)督評估機(jī)制,，成立第三方機(jī)制管理委員會,，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)承諾的監(jiān)管落實，確保真整改,、真合規(guī),。
“對于經(jīng)獨立第三方評估認(rèn)為虛假整改或整改無效的，依法提起公訴,，堅決追究刑事責(zé)任,。”胡光陽說。
嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪,，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全
報告中提到,，去年起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、賭博,、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人,，同比上升98.5%。
胡光陽說,，從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看,，2020年起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪同比上升了47.9%，去年同比又上升將近一倍,，形勢確實很嚴(yán)峻,。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，根本要靠法治,，網(wǎng)絡(luò)空間延伸到哪里,，法治就必須覆蓋到哪里。
2020年,，最高檢就專門成立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪,、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，專設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心,，將推動依法治網(wǎng)作為戰(zhàn)略性任務(wù)謀劃,。去年，最高檢又圍繞依法治網(wǎng),，采取了一系列措施,。
比如，最高檢會同公安部等出臺辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見,，強(qiáng)化對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的全鏈條打擊、一體化防治,。協(xié)同公安機(jī)關(guān)等推進(jìn)“斷卡”行動,，起訴非法買賣銀行卡和電話卡,、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍,。
其中,，對于公民個人信息的司法保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)追訴犯罪,。去年起訴此類犯罪3400多人,，同比上升51.3%。同時,，針對個人信息保護(hù)領(lǐng)域侵害公益問題,，特別是APP侵害個人信息、人臉信息管理不善等群眾反映突出的問題,，以公益訴訟促進(jìn)相關(guān)部門,、網(wǎng)絡(luò)平臺履責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)管,、源頭治理,。
胡光陽透露，去年全國檢察機(jī)關(guān)共辦理此類公益訴訟2000余件,，同比增長近3倍,。基于這項工作的良好成效,，個人信息保護(hù)法明確寫入了公益訴訟檢察條款,。
多措并舉，懲治侵害未成年人犯罪
“介紹未成年人保護(hù)工作時,，報告中用了一個公式‘1+5>6=實’”,，胡光陽告訴記者，這個公式里的“1”就是指司法保護(hù),，“5”就是指家庭,、學(xué)校、社會,、網(wǎng)絡(luò),、政府保護(hù)。
“作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，檢察履職貫穿未成年人司法保護(hù)全過程,。這種特殊的職責(zé)，要求我們必須更實擔(dān)當(dāng),，努力推動司法保護(hù)融入其他五大保護(hù)中,。”胡光陽說，這種融入,，不是簡單地推動“1+5=6”,，而是作為“催化劑”,，促進(jìn)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，讓“1+5>6”,，最終把未成年人保護(hù)工作做得更“實”,。
他告訴記者，去年針對監(jiān)護(hù)人侵害行為,，支持起訴,、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格758件；針對嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職,，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬份,，就是以檢察履職促進(jìn)家庭保護(hù)落實。
需要特別指出的是,，2018年“一號檢察建議”發(fā)出后,，最高檢會同教育部門一起“沒完沒了”督促落實。最高檢會同教育部,、公安部等建立的強(qiáng)制報告、入職查詢制度,，被修改后的未成年人保護(hù)法吸納,，預(yù)防侵害未成年人犯罪。
去年,，檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)制報告辦理侵害未成年人案件1657件,，對未履行報告義務(wù)的督促整改、追責(zé)459件,。推動密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢749萬人次,，把許多“大灰狼”擋在了校門之外；查詢后解聘2900余名有前科劣跡人員,，清除了“潛伏”在孩子身邊的安全隱患,。
終身追責(zé)：讓司法責(zé)任制真正“長牙”
今年最高檢工作報告中再次提到“糾錯不能止于國家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”,。對此,，胡光陽說，最高檢黨組認(rèn)為,，如果有責(zé)任不追究,，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，比沒有責(zé)任的危害還要大,。
去年初,，最高檢專門下發(fā)通知，要求對2018年以來已糾正冤錯案件進(jìn)行全面排查，開展追責(zé)工作,。
據(jù)介紹,，各地共排查出246件刑事錯案，最高檢對“張玉環(huán)案”“張志超案”等錯誤關(guān)押10年以上的22件案件掛牌督辦,。經(jīng)過力推、力促,，共對511名檢察人員追責(zé)問責(zé),，包括相關(guān)檢察院班子成員134人，彰顯對“關(guān)鍵少數(shù)”的更嚴(yán)要求,；也包括退休人員122人,，真正把“終身追責(zé)”落到了實處。
胡光陽表示,，通過這次追責(zé),，我們也更加深刻認(rèn)識到，只有對已經(jīng)發(fā)生的錯案百分之百進(jìn)行追責(zé),，才能警醒,、力防將來萬分之一的錯案發(fā)生。因此,，最高檢提出,，要常態(tài)化落實錯案追責(zé)工作，讓司法責(zé)任制真正“長牙”,，做實對人民負(fù)責(zé),。
責(zé)任編輯：邢敏
